Los precedentes administrativos y su regulación en el perú
Páginas: 79 (19722 palabras)
Publicado: 3 de mayo de 2011
LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS Y SU REGULACIÓN EN EL PERÚ
INTRODUCCIÓN
El Estado Peruano se encuentra regido por diversos principios, entre los cuales, uno de los que podemos llamar como “fundamentales”(1), es el Principio de Separación de Poderes. En efecto, primero con el advenimiento de la Revolución Francesa que contempla la creación del Estado de Derecho, a la actualidad que se hablade un Estado Constitucional de Derecho, siempre se ha hablado de una “división de poderes” como mecanismo de autocontrol de las fuerzas del Estado a las cuales se encarga diversas labores, ya sea las de legislar (Legislativo), hacer cumplir las leyes (Ejecutivo) y administrar justicia (Judicial). Sin embargo, y siendo el caso que ni la realidad es un compartimiento estanco, ni el derecho (quebusca regularla de la manera más completa posible) se puede entender de un modo unidimensional, es que poco a poco instituciones de uno de los poderes pueden adaptarse a otros, así como se ha pasado a “delegar” algunas facultades.
La figura del precedente surge en el common law, enfocada en la labor estatal de administrar justicia. Esta doctrina cumple dos papeles fundamentales: 1) Resolver el casoconcreto, y 2) Repercutir en casos futuros que atiendan a casos análogos. Si bien es cierto la familia jurídica a la que se adscribe nuestro ordenamiento es la del civil law, la necesidad de dotar a la actuación judicial de una mayor predictibilidad en los fallos provoca que poco a poco se adopte la doctrina del precedente vinculante, de manera explícita en cuanto a sede jurisdiccional con losfallos del Tribunal Constitucional que tienen ese cariz cumpliendo con lo señalado en el artículo VII(2) del Título Preliminar de la Ley 28237, Código Procesal Constitucional.
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO: CARACTERÍSTICAS
El reconocido maestro español DIEZ-PICASO(3) señala que “El precedente administrativo es, por tanto, aquella actuación pasada de la Administración que, de algún modo, condicionasus actuaciones presentes exigiéndoles un contenido similar para casos similares”. En nuestro medio, podemos citar al jurista nacional MORÓN URBINA: “El precedente administrativo es aquel acto administrativo firme que dictado para un caso concreto, pero que, por su contenido, tiene aptitud para condicionar las resoluciones futuras de las mismas entidades, exigiéndoles seguir su contenido similarpara casos similares”.
De ambas definiciones, y siguiendo a DIEZ – PICASO(4), son tres principios los que sustentan el carácter vinculante de los precedentes: El principio de igualdad ante la Ley, que se traduce en un mismo trato a los administrados, que vincula a todos los poderes públicos, especialmente a la administración en la aplicación del derecho; el Principio de seguridad jurídica ybuena fe, por el cual los administrados saben a que atenerse en el futuro y mantiene a la administración en el ejercicio de sus funciones en una posición de lealtad, eliminando cualquier viso de desviación de poder o de actos de corrupción, y el Principio de interdicción de la arbitrariedad y de buena administración, que rescata dos caracteres básicos de los precedentes administrativos, como son lasimilitud que debe existir entre el caso presente y el pasado para su aplicación, al cual podemos denominar un carácter objetivo, y que estas resoluciones provengan de la misma institución que ha decidido los casos en el pasado, es decir, un carácter subjetivo en función de la entidad.
Además de lo señalado, para la aplicación del precedente debe precisarse que pese a contar con amboscaracteres –objetivo y subjetivo-, además debe apreciarse que la autoridad administrativa se puede apartar del precedente vinculante cuando advierta que este conculque el interés público, ya que el velar por la preservación del mismo y realizar las acciones a su alcance conducentes a su preservación es uno de los pilares de la administración. Por ello, para apartarse del precedente administrativo...
INTRODUCCIÓN
El Estado Peruano se encuentra regido por diversos principios, entre los cuales, uno de los que podemos llamar como “fundamentales”(1), es el Principio de Separación de Poderes. En efecto, primero con el advenimiento de la Revolución Francesa que contempla la creación del Estado de Derecho, a la actualidad que se hablade un Estado Constitucional de Derecho, siempre se ha hablado de una “división de poderes” como mecanismo de autocontrol de las fuerzas del Estado a las cuales se encarga diversas labores, ya sea las de legislar (Legislativo), hacer cumplir las leyes (Ejecutivo) y administrar justicia (Judicial). Sin embargo, y siendo el caso que ni la realidad es un compartimiento estanco, ni el derecho (quebusca regularla de la manera más completa posible) se puede entender de un modo unidimensional, es que poco a poco instituciones de uno de los poderes pueden adaptarse a otros, así como se ha pasado a “delegar” algunas facultades.
La figura del precedente surge en el common law, enfocada en la labor estatal de administrar justicia. Esta doctrina cumple dos papeles fundamentales: 1) Resolver el casoconcreto, y 2) Repercutir en casos futuros que atiendan a casos análogos. Si bien es cierto la familia jurídica a la que se adscribe nuestro ordenamiento es la del civil law, la necesidad de dotar a la actuación judicial de una mayor predictibilidad en los fallos provoca que poco a poco se adopte la doctrina del precedente vinculante, de manera explícita en cuanto a sede jurisdiccional con losfallos del Tribunal Constitucional que tienen ese cariz cumpliendo con lo señalado en el artículo VII(2) del Título Preliminar de la Ley 28237, Código Procesal Constitucional.
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO: CARACTERÍSTICAS
El reconocido maestro español DIEZ-PICASO(3) señala que “El precedente administrativo es, por tanto, aquella actuación pasada de la Administración que, de algún modo, condicionasus actuaciones presentes exigiéndoles un contenido similar para casos similares”. En nuestro medio, podemos citar al jurista nacional MORÓN URBINA: “El precedente administrativo es aquel acto administrativo firme que dictado para un caso concreto, pero que, por su contenido, tiene aptitud para condicionar las resoluciones futuras de las mismas entidades, exigiéndoles seguir su contenido similarpara casos similares”.
De ambas definiciones, y siguiendo a DIEZ – PICASO(4), son tres principios los que sustentan el carácter vinculante de los precedentes: El principio de igualdad ante la Ley, que se traduce en un mismo trato a los administrados, que vincula a todos los poderes públicos, especialmente a la administración en la aplicación del derecho; el Principio de seguridad jurídica ybuena fe, por el cual los administrados saben a que atenerse en el futuro y mantiene a la administración en el ejercicio de sus funciones en una posición de lealtad, eliminando cualquier viso de desviación de poder o de actos de corrupción, y el Principio de interdicción de la arbitrariedad y de buena administración, que rescata dos caracteres básicos de los precedentes administrativos, como son lasimilitud que debe existir entre el caso presente y el pasado para su aplicación, al cual podemos denominar un carácter objetivo, y que estas resoluciones provengan de la misma institución que ha decidido los casos en el pasado, es decir, un carácter subjetivo en función de la entidad.
Además de lo señalado, para la aplicación del precedente debe precisarse que pese a contar con amboscaracteres –objetivo y subjetivo-, además debe apreciarse que la autoridad administrativa se puede apartar del precedente vinculante cuando advierta que este conculque el interés público, ya que el velar por la preservación del mismo y realizar las acciones a su alcance conducentes a su preservación es uno de los pilares de la administración. Por ello, para apartarse del precedente administrativo...
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