Los proveedores frente al Estado a la Luz de la Ley de Compras Públicas

 ISABEL OLIVARES GUZMÁN
ABOGADO1






Los proveedores frente al Estado a la luz de la ley de compras públicas

El año 1.994, se crea la Comisión Nacional de Ética Pública, como una instancia de estudio y elaboración de políticas públicas e iniciativas legales, la que luego de realizar un estudio de la legislación vigente en materia decompras públicas, estimó necesario dictar una ley marco sobre contratos y licitaciones del Estado que "asegure la transparencia, objetividad, imparcialidad, certidumbre del cumplimiento contractual y detallada publicidad de todos los procesos de adjudicaciones de compra de bienes y servicios por parte del Estado; y que, simultáneamente, dé unidad, homogeneidad y coherencia a la legislación sobreel tema". El año 1.996, el actual Consejo de Auditoría Interna de la Presidencia de la República, se dedicó a examinar el régimen de contratos y licitaciones en el sector público, y recomendó la "creación de un marco legal común para la Administración del Estado respecto a contratos y licitaciones, que admita su adaptabilidad por la vía reglamentaria para acoger la diversidad de los diferentesservicios". 2
En enero del año 1.998, el Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública, determinó que era necesario contar con un Programa de Reforma al Sistema de Compras y Contrataciones que contemplara la creación de una normativa marco de compras y contrataciones del sector público y reglamentos por Servicios, fue así como el 27 de octubre del año 1.999, mediante mensaje N°9-341, de S.E. El Presidente de la República se da inicio a un proyecto de Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
Publicada el 30 de julio del año 2.003 nace la Ley N° 19.886, de Compras Públicas, para regular: “Los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que serequieran para el desarrollo de sus funciones”.3
Se entiende por administración del Estado, los órganos y servicios indicados en el artículo 1º de la ley Nº18.575, salvo las empresas públicas creadas por ley y demás casos que señale la ley. 4
Quedan entonces excluidos, todos los contratos cuyo objeto sea la adquisición o arrendamiento de bienes inmuebles, los que tienen un tratamiento bastanteparticular, dicho sea de paso, dependiendo de la naturaleza y del monto de la contratación.
Por su parte, el artículo 3° del citado cuerpo legal señala de manera taxativa cuales contratos y convenios quedan excluidos de la aplicación de la Ley N° 19.886, entre los cuales podemos encontrar los convenios entre organismos públicos.
Del análisis de los artículos citados, contenidos en el Capítulo I de laLey N° 19.886, denominado “Disposiciones Generales”, se extrae el ámbito de aplicación de la Ley de Compras Públicas, circunscrito por este hecho, a la relación que surge entre el Estado y los particulares, estos últimos en su rol de proveedores de bienes muebles y servicios.
Como se explica en la Historia de la Ley N° 19.886, uno de los temas centrales que giró en torno a la Comisión quepresentó el proyecto, fue la regulación de: “a lo menos, dos tipos de contratos públicos básicos e indispensable para el normal funcionamiento de la administración: el de suministro y el de prestación de servicios. Regularmente, porque ellos son los de mayor ocurrencia dentro de la administración y porque representan, además, uno de los aspectos centrales de regulación de eficiencia del gasto público yla reforma del Estado.”
El fin que este proyecto tenía en mente al momento de ser presentado, era lograr “un uso eficiente de los recursos, compras de mejor calidad, ahorros presupuestarios y mayor transparencia en los actos del Estado, lo que hace más fácil prevenir el fraude y la corrupción.”

Son estas relaciones las que viene a regular la Ley N° 19.886 a través de principios rectores,...