LOS REQUISITOS DE LA LEY MARCO
A continuación, vamos a ver cuáles son los requisitos de las leyes marco tanto en el aspecto formal como en el aspecto material.
En el aspecto formal, el artículo150.1 de nuestra Constitución contiene muy pocas prescripciones respecto al origen y a los contenidos típicos de la ley marco. En cuanto al origen establece que serán las Cortes Generales serán las quepodrán atribuir competencias que se desarrollarán mediante ley marco a las Comunidades Autónomas. Esto excluye la posibilidad de que la legislación marco se apruebe mediante normas que no sean deproducción parlamentaria. En cuanto al contenido, la Constitución se limita a autorizar a que la distribución sea asimétrica, es decir, que se atribuyan a todas o a algunas de las Comunidades Autónomas.Exige también, que en las leyes marco consten “la normalidad del control de las Cortes Generales”, así como los “principios, bases y directrices” a que las Comunidades Autónomas deberán atenerse aldesarrollo de la ley marco, de modo que esta ley esta ley está capacitada para limitar fuertemente el campo de maniobra del legislador autonómico.
Por lo que se refiere a las materias que pueden serobjeto de una ley marco la Constitución habla genéricamente de “materias de competencia estatal”, por lo tanto es muy difícil discernir si la ley marco puede operar delegaciones en cualquiera de lasmaterias de competencia estatal, o si alguna de ellas se encuentra implícitamente excluida del uso de esta técnica.
Bien, según el art. 141.1. la técnica de ley marco parece claramente inaplicable aaquéllas materias en las que la reserva a favor del Estado se ciñe a las bases o la legislación básica, dado que la reserva opera sobre un mínimo normativo que es , por lo mismo, indivisible. Peroadmite que hay casos, como el apartado 6º o el 8º en los que pueden existir también normas legislativas especiales de las Comunidades Autónomas en estas materias.
Por último, las materias en las que la...
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