LOS SERVICIOS PÚBLICOS PARTE III

Los Servicios Públicos (Parte III)

1. Definición

Para HAURIOU quien es mencionado por el PROFESOR PENAGOS –citado por CALDERÓN MORALES-, define al servicio público como: “Un servicio técnico prestado al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una necesidad pública y por una organización pública”.1

Por otra parte, GABINO FRAGA –citado por CALDERÓN MORALES-,considera al servicio público como una parte de la actividad estatal2 y define al servicio público como: “Una actividad creada con el fin de dar satisfacción a una necesidad de interés general que de otro modo quedaría insatisfecha, mal satisfecha o insuficientemente satisfecha y aunque la idea del interés público se encuentra en todas las actividades estatales y la satisfacción de los interesesgenerales no es monopolio del Estado, lo que distingue al servicio público es que la satisfacción del interés general constituye el fin exclusivo de su creación”.3

Como bien lo dicen los autores –añade CALDERÓN MORALES-, el servicio público es una actividad o una de las actividades que desarrolla el Estado.4 Hay que aclarar que esta actividad (el o los servicios públicos) no es exclusiva del Estado.El servicio público en muchas ocasiones es prestado por la administración pública y también por los particulares individual o jurídicamente considerados.

CALDERÓN MORALES define al servicio público como “El conjunto de actividades que desarrolla el Estado, a través de los órganos administrativos (centralizados, descentralizados o autónomos), de manera directa o indirecta, cuya finalidad essatisfacer necesidades colectivas, atendiendo a la población, por imperativo del ordenamiento jurídico administrativo establecido a cambio de pago de las respectivas tarifas, de impuestos, tasas y demás contribuciones que pagan los administrados”.5

El servicio público –afirma CALDERÓN MORALES-, hay que verlo como un medio, vehículo o un instrumento del cual se vale la administración pública para larealización de su finalidad, que es el bien común.6 En consecuencia, se puede decir que la definición más adecuada del servicio público es: “El medio o instrumento de que la administración pública se vale para lograr sus fines y propósitos, es decir, el bienestar general o el bien común”.7

2. Servicios públicos y Servicios sociales

Los servicios sociales tienen por objeto mejorarcondiciones de vida, generalmente en el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen fines de asistencia lo que significa que no son lucrativos, tienden generalmente a dirigirse a personas de escasos recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir, que la prestación es limitada. Los beneficiarios de estos servicios reciben de parte de este tipo de instituciones ayudas.Por su parte, los servicios públicos, pueden perseguir fines lucrativos, los que pueden ser prestados por el Estado o por particulares. Los servicios públicos no tienen un acceso limitado, sino es prestado a cualquier persona que necesite la prestación del servicio y los usuarios del servicio público, deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestación del mismo.

3. Prestacióndirecta e indirecta

Como se ha venido recalcando, la prestación del servicio puede ser prestada en forma directa por la administración pública y sus entidades descentralizadas8 o bien en una forma indirecta, a través de personas individuales o jurídicas particulares, por medio de concesiones administrativas, mediante la cual se les otorga a los particulares la facultad de prestarlos.9

4.Concesiones

Cuando la administración pública, se ve imposibilitada por limitaciones presupuestarias a prestar el servicio público, encomienda a los particulares que asuman el riesgo económico para la prestación de los mismos, previo a las autorizaciones que el Estado debe otorgar.

FRAGA explica, “que la concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos: un acto reglamentario, un acto de...