Los sistemas de organización administrativa

LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. SISTEMA DE CENTRALIZACIÓN
La centralización, dice un escrito de origen francés, surgió con la destrucción del feudalismo y el establecimiento de la monarquía absoluta, que concentro e manos del Estado – príncipe- las importantes y numerosas funciones publicas, los principios individualistas y de exaltación de la ley, expresión de la voluntadgeneral de la Revolución Francesa favoreciendo al desenvolvimiento del sistema. Posteriormente Napoleón modeló en Francia, este sistema la forma de las instituciones locales del país, ya que estimaba que los principios sociales de la revolución no podrían afianzarse sin un sistema de administración y de gobierno en que el impulso para la acción partirse del centro y cuya marcha fuese vigilada por losque simpaticen con el nuevo orden de cosas.1
La Centralización, se destaca por su aspecto piramidal, es decir, las entidades que integran la administración.
En segundo término, observa que la concentración de funciones en solo órgano se impone en un mundo moderno con el nacimiento de las monarquías absolutas que absorben el sistema feudal.
Por ello la centralización supone, a nuestro juicio,tanto la existencia de un órgano único como la suma de poderes o potestades radicados en el órgano cumbre del sistema piramidal.2

1.1. Definiciones
Según Gabino Fraga, la centralización administrativa, es cuando los órganos se agrupan colocándose unos respectos de otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo jerárquico partiendo del órgano situado desde elmás alto grado, hasta el órgano de ínfima categoría. A esto a lo que acabamos de describir, se llama una relación jerárquica.
Centralización administrativa: se registra cuando el órgano superior mantiene sin limitación ni disminución la competencia de dirección, comando y control sobre los órganos que integran la administración (Fiorini). Según Manuel Osorio.3
Formalmente y partiendo delconcepto de competencia la centralización lo podemos definir en dos puntos de vista, uno dinámico y otro estático.
La centralización en sentido dinámico: es la transferencia de competencias de la administración indirecta o el aumento de la tutela o la vigilancia que esta sobre ella.
La centralización en sentido estático: habría centralización en un sentido pleno si solo el Estado existiese comopersona jurídica publica. Hoy sin embargo, la centralización estáticamente es relativa, según predomine o no sobre la descentralización.4
En el sistema centralizado administrativo, su efecto esta garantizada por la concentración del poder y la de mando.5
El poder de decisión de estas autoridades aparece limitado: 1º por el principio de la autorización previa; 2º por el de la aprobación o ratificaciónde la medida por el superior; 3º por la facultad de las autoridades del Estado de revocar, modificar o suspender de oficio o a instancia de parte los acuerdos y resoluciones locales.6
No solo la concentración del poder de decisión tiene lugar en el régimen centralizado, sino que esa concentración llega a abarcar hasta el aspecto técnico que presenta la atención de los asuntos administrativos.Esto se logra mediante las órdenes e instrucciones que los superiores pueden dirigir a los inferiores.
Además, en el sistema centralizado existe una concentración de la fuerza pública, de tal manera que las medidas de ejecución forzada de las resoluciones administrativas, no pueden llevarse a cabo por cualquier órgano de la administración sino por un número determinado quienes legalmente se lesotorga competencia para ese efecto.7
Podemos demostrar con todo lo dicho, que la centralización es un sistema que consiste en reservar a las autoridades centrales el derecho de nombramiento de los órganos administrativos regional y local y el poder de tomar resoluciones sobre la mayor parte de las cuestiones que afectan los intereses particulares de una región.8
Ejemplos:
Los órganos de la...