Los sistemas de pensiones

S P D I S C U S S I O N PA P E R

NO. 0616

Sistemas de Pensiones en América Latina: Conceptos y Mediciones de Cobertura
Rafael Rofman Leonardo Lucchetti Noviembre de 2006

Sistemas de pensiones en América Latina: Conceptos y mediciones de cobertura
Rafael Rofman ∗ y Leonardo Lucchetti∗∗ Noviembre de 2006
(esta versión, abril de 2007)

Rafael Rofman (rrofman@worldbank.org) esEspecialista Lider en Protección Social en el Departamento de Desarrollo Humano, de la Oficina Regional de América Latina y el Caribe (LCSHS, por su sigla en inglés), del Banco Mundial. ∗∗ Leonardo Lucchetti (llucche2@uiuc.edu) trabajó en este proyecto como Profesional Asociado Junior en el Departamento de Desarrollo Humano, de la Oficina Regional de América Latina y el Caribe (LCSHS), del Banco Mundial.Los autores agradecen a Alejandro Tamola por su ayuda con el procesamiento de algunas bases de datos, y a Fabio Bertranou, Marisa Bucheli, Ivan Cordero, Carmen Corral, Alvaro Forteza, Ramiro Gamboa, Carlos Grushka, Carmelo Mesa Lago, Eduardo Moron, Thomas Otter, Helena Ribe y Francis Suñiga Gonzalez, por sus comentarios y orientación. Gustavo Demarco, Robert Palacios y Fabio Bertranou aportaronexcelentes comentarios, al igual que los participantes que asistieron a varios seminarios en Washington y Buenos Aires, donde se presentaron versiones anteriores del documento. Sarah Bailey y Maria Lourdes Noel proporcionaron un apoyo invalorable en la edición del documento, y Stanislao Maldonado colaboró en la revisión final de los datos. Por supuesto, la información y opiniones contenidas en estetrabajo son exclusiva responsabilidad de los autores. Este documento fue originalmente publicado en ingles, en noviembre de 2006. La presente traducción fue preparada por María Diaz Colodrero, bajo la supervisión de Rafael Rofman.

∗

I. INTRODUCCIÓN
Por lo general, el desempeño de los sistema de pensiones puede evaluarse considerando tres aspectos: cobertura, suficiencia y sostenibilidad.El primero se refiere a la proporción de la población de adultos mayores protegida por los sistemas (y, si se trata de un sistema contributivo, a la proporción de adultos jóvenes aportantes). La suficiencia hace referencia al nivel de beneficios y a la capacidad de quienes los reciben de mantener un nivel “suficiente” de consumo. Finalmente, la sostenibilidad se remite a la capacidad de la sociedady el Estado de mantener los sistemas en funcionamiento sin ocasionar mayores inconvenientes en las cuentas fiscales. Este documento está centrado en el aspecto de la cobertura, analizando datos empíricos en América Latina. La cobertura de los sistemas de pensiones se ha transformado lentamente en un tema fundamental en el debate político de la región. Después de más de una década de reformas ydebates, el problema central de los sistemas de pensiones en América Latina (cómo proteger a la mayoría de los trabajadores y a sus familias de los riesgos económicos causados por la edad y el retiro de la actividad laboral) continúa sin resolverse, tanto en los países en los que se implementaron reformas estructurales como en países en los que sólo se realizaron ajustes paramétricos y en otros enlos que no se adoptaron reformas importantes. Las propuestas y los debates de la última década se vieron influenciados por posturas ideológicas y objetivos no siempre relacionados con las metas centrales de los programas, y de ningún modo deberían ser la fuerza impulsora que modele los sistemas de seguridad social. Una buena práctica en el diseño de las políticas requiere una evaluación rigurosa,que a su vez exige fuentes de datos confiables, comparables y coherentes a lo largo del tiempo. No obstante, muchos análisis se ven seriamente afectados por la falta de estos datos, lo que disminuye la capacidad de los estrategas políticos de revisar y proponer reformas para los sistemas. Este problema es evidente con relación a la cobertura y los impactos fiscales de los sistemas de protección...