Los Trabajadores Contratados En La Administracion Publica

INTRODUCCION
Según el contenido de la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela, corresponde a la Ley establecer el Estatuto
de la Función Pública mediante normas reguladoras del ingreso,
ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios públicos.
Asimismo, establece la Carta Magna que los funcionarios públicos
están al servicio del estado y no de parcialidadpolítica alguna, por lo
tanto su nombramiento y remoción no podrá estar determinado por la
afiliación u orientación política.
En el texto constitucional se establece de igual manera, que el
ingreso de los funcionarios públicos a los cargos de carrera será a
través

de

concurso

público,

fundamentado

en

principios

de

honestidad, idoneidad y eficiencia; el ascenso estarásometido a
métodos científicos basados en sistemas de méritos y el traslado,
suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño. Es en virtud
de esta disposición constitucional, que el régimen jurídico de la
función pública en Venezuela se encuentra contenido en la Ley del
Estatuto de la Función Pública publicada en la Gaceta Oficial Numero
37.482 de fecha Once (11) de Julio de Dos Mil Dos(2002).
El actual modelo de Función Pública, heredado del siglo
pasado, ha entrado en una profunda fase de mutación; mien tras que
por una parte, se mantiene la Teoría Estatutaria Clásica, por la cual los
funcionarios públicos, están regulados por una normativa específica,
distinta de la que se aplica al resto de los trabajadores públicos, por
otro lado, la realidad demuestra que el derechode la Función Pública
y el Derecho Laboral no pueden permanecer como compartimentos

estancos, y que la aplicación del derecho del trabajo no puede
suponer para las Administraciones Públicas una vía de escape de los
principios constitucionales que informan su actuación y el trabajo
retribuido por su cuenta y bajo su dependencia, sino que el derecho
del trabajo debe ser debidamente moduladoo matizado con los
principios constitucionales.
La experiencia legislativa explica que en los últimos años, existe
un gradual desarrollo de dinámicas de acercamiento, entre las dos
disciplinas jurídicas, reduciendo de forma paulatina la dualización o
separación regulativa existente entre las relaciones laborales y de
empleo

público,

surgiendo

un

fenómeno

de

tendenciahomogeneizadora de dichas relaciones de trabajo, que, aunque de
forma

fragmentada

unificadora.

o

asistemática,

hay

una

soterrada

línea

La relación de empleo público debe encontrar un

equilibrio entre el derecho administrativo y el derecho del trabajo, y
resulta evidente un proceso cruzado de acercamiento entre ambos
regímenes: por un lado, de laboralización delrégimen funcionarial, y
por otro, funcionarización del régimen laboral.

Página 2 de 47

LOS TRABAJADORES CONTRATADOS EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Funcionarización de las Relaciones Laborales
Antecedentes de Derecho Comparado
Sistema Italiano
En principio, a partir de la Ley Marco de 1983, la negociación
colectiva adquiere en Italia un especial desarrollo; sin embargo, el
carácter público dela relación se mantenía incólume, pues, esas
convenciones debían ser asumidas por un expreso acto nor mativo
unilateral. De allí entonces el mérito de la Ley de Delegación de
Octubre de 1992 y el Decreto Legislativo del 3 de Febrero de 1993,
con las reformas introducidas por el Decreto Legislativo del 4 de
Noviembre de 1997, con los cuales se establece la fórmula general de
que lasrelaciones individuales de trabajo y de empleo son reguladas
contractualmente, produciéndose así una ruptura con el sistema que
requería la recepción del convenio por un acto normativo unilateral.
De este modo, la regla general en Italia consiste en que las
relaciones de trabajo son reguladas contractualmente, constituyendo
los contratos individuales o colectivos fuentes directas de regulación
de...