Lucha Contra Las Drogas

ANALISIS
LATINOAMERICANO

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Cuatro décadas de Guerra contra las
drogas ilícitas: un balance costo beneficio
Cesar Paez
Este document hace un recuento no solo de las diversas etapas en la Guerra contra las drogas
ilícitas por parte del estado colombiano sino también de las diferentes sustancias que han
surgido a lo largo de las últimas cuatro décadas afectando la economía nacional. Concluyemirando el tema del consume como un nuevo reto para la estrategia contra las drogas.

Centro de Pensamiento Estratégico-Ministerio de Relaciones Exteriores

Cuatro décadas de guerra contra las drogas ilícitas:
Un balance costo/beneficio.

I. Introducción
Desde finales de los años 60, Colombia se convirtió en una parte activa de lo que
se denomina hoy el “problema mundial de drogas” 1: el cultivo, latransformación, el
tráfico, la distribución y el consumo de sustancias psicoactivas 2. El problema de
las drogas en este país no sólo ha sido un fenómeno criminal, grave en sí mismo,
sino que ha fomentado y alimentado el desarrollo de una buena parte de la
delincuencia y violencia que éste sufre: las actividades de cultivo, producción y
tráfico se encuentran relacionados con fenómenos diversos comola corrupción, la
violencia política, la insurgencia y el terrorismo (Rangel, 2005, p. 9).

A las actividades que conforman la cadena principal del narcotráfico, se suman
otras que se han asociado de manera directa o indirecta con ellas en Colombia: el
lavado de activos, el tráfico de precursores químicos y de armas, el sicariato, la
extorsión, el terrorismo y otras formas de criminalidad común yorganizada.

Durante estas cuatro décadas, el problema de las drogas en Colombia ha estado
ligado a la oferta de las mismas: el cultivo de coca, y la producción y el tráfico de
cocaína. Sin embargo, como se explicará más adelante, la dimensión de oferta del
problema de drogas en Colombia no se limita a la coca y la cocaína; también ha
estado y está asociado a la marihuana y la heroína: cultivosde marihuana y de
amapola, así como laboratorios que procesan esta última para obtener heroína

1

Esta es la expresión usada en documentos oficiales colombianos. Esta corresponde a “problema
mundial de los estupefacientes” usada en Naciones Unidas (Asamblea General de Naciones
Unidas, 2005, p. 28 y 29).
2
Dentro de estas, el Estudio Nacional de Sustancias Psicoactivas en Colombia - 2008: informefinal diferencia entre lícitas, como el alcohol etílico (cerveza, vino, chicha y licores destilados:
aguardiente, ron, whisky, tequila, ginebra, vodka, brandy, etc.) y el cigarrillo, e ilícitas, como la
marihuana, la cocaína, el basuco, el éxtasis, la heroína, el LSD (ácido lisérgico), los hongos, y los
inhalables (pegantes y solventes volátiles) (Ministerio de la Protección Social (MPS) yDirección
Nacional de Estupefacientes (DNE), 2009, p. 39).

(United States Department of State, Bureau for International Narcotics and Law
Enforcement Affairs, 2012, p. 170).
Desde la década de los años 703 del siglo pasado, el Gobierno colombiano ha
venido implementando una serie de políticas con las que ha buscado controlar el
problema desde la oferta, en las que ha invertido ingentes cantidades derecursos
humanos y materiales. A pesar de que a lo largo de este tiempo se han logrado
avances innegables, como la desarticulación sucesiva de OTD, la actividad de
éstas continúa siendo una de las amenazas principales a la estabilidad y la
seguridad de Colombia.

En este documento de trabajo se hace un análisis costo beneficio de la lucha
contra las drogas en Colombia desde sus dos componentesprincipales: la de la
oferta y la de la demanda. Para ello, en una primera parte se tienen en cuenta los
costos económicos, los humanos y los resultados que se han obtenido a lo largo
de los últimos años. Los primeros se miden en el esfuerzo presupuestal que el
Estado colombiano ha realizado4; dada la falta de información sobre los segundos,
se toma la tasa de homicidios como el indicador más...