Lugares asombrosos

Propuesta de nuevos criterios para redefinir unidades político administrativas regionales en Chile Federico Arenas, académico Instituto Geografía UC Rodrigo Hidalgo, académico Instituto Geografía UC Arturo Orellana, académico Instituto Estudios Urbanos y Territoriales UC Gastón Aliaga, académico Instituto Geografía UC

Resumen Los procesos de regionalización impulsados desde finales de los añossesenta en nuestro país, han estado marcados por la contingencia política que dominaban las épocas en que se promulgaron los proyecto de ley para constituir la División Política Administrativa (DPA), primando como un elemento común, un fuerte sesgo hacia los requerimientos de la administración y de gobierno interior. En la actualidad, ante la perspectiva de desarrollo económico y social que haalcanzado Chile desde la década pasada, la regionalización surge como un objetivo de carácter reivindicativo y aspiracional en la agenda política y legislativa, entremezclándose en el discurso con materias de descentralización y de modernización del Estado. Frente a este escenario, se constata que los criterios tradicionales y de orden sectorial, denominados en este trabajo como “criterios de primerorden”, constituyen una base poco sólida para el establecimiento o reconfiguración de regiones, siendo necesario definir nuevos criterios construidos sobre dos principios básicos: Ligar condiciones intra e inter regionales para establecer regiones y Recoger la multidimensionalidad de la dinámica del territorio regional. Bajo estos dos puntos, se plantean cuatro “criterios de segundo orden” comoaporte, por un lado, a la evaluación y decisión sobre futuras demandas de constitución de nuevas regiones y, por otro lado, al servicio de la actual DPA como una herramienta de evaluación que permita identificar falencias o desequilibrios existentes y orientar adecuadamente decisiones de política pública destinadas a corregirlas. 1. Antecedentes Dada la diversidad geográfica que caracteriza aChile, el país se ha enfrentado históricamente a la necesidad de adaptar la división político-administrativa (DPA) en unidades subnacionales para garantizar mejores formas de administración y gestión territorial. Recientemente se han creado dos nuevas regiones y existen otras solicitudes en carpeta, por lo que la discusión sobre criterios a tener en consideración posee plena vigencia. Tradicionalmentela creación de regiones político-administrativas en Chile ha estado asociada a la necesidad del Estado nacional para administrar y gobernar de forma más eficiente el país. Hasta la reciente creación de las dos últimas regiones (Arica-Parinacota y De Los Ríos), no existieron experiencias de solicitudes propiamente regionales basadas en demandas sociales con raigambre territorial. Esta últimamodificación representa un punto de inflexión en el modo en que se ha diseñado la DPA de nivel regional, dejando en evidencia la importancia de otros factores que hasta el momento no se habían tenido en consideración y que ahora será necesario incorporar, para que el Estado pueda tomar mejores decisiones respecto de futuras peticiones de creación de nuevas regiones.

La historia de la regionalizaciónen Chile Una de las definiciones de región con mayor arraigo entre los analistas tiene relación con cierta homogeneidad física o humana de un territorio, entendidas como expresiones de procesos, naturales y/o antrópicos, que otorgan unos rasgos comunes a una porción de la superficie terrestre, a partir de lo cual a través de un ejercicio metodológico se puede reconocer, delimitar y clasificar unespacio determinado. En este contexto, históricamente han prevalecido las divisiones político-administrativas basadas en esta modalidad de análisis territorial. Una de estas propuestas de regionalización surgió de la corporación de Fomento de la Producción (CORFO). En 1950, la obra Geografía Económica de Chile incluía una propuesta de regiones de acuerdo a la homogeneidad de factores geográficos...