Luis Herrera Lasso Factores Que Propician La Violencia Y La Inseguridad

Factores que propician la violencia y la inseguridad: apuntes para una
estrategia integral de seguridad pública en México
Luis Herrera-Laso M. 1
Resumen Ejecutivo
Las estrategias de seguridad pública en México han mostrado fallas de origen que pueden explicar los límites
de su efectividad y han dado por resultado el incremento de la violencia y la inseguridad. Las fallas de la
administraciónCalderón estuvieron en haber construido una estrategia con las siguientes características:
centrada en la guerra contra el narcotráfico y no en la construcción de un esquema integral de seguridad
pública; con problemas graves de coordinación interinstitucional; centrada en la acción policial y no en un
esquema en el que dialoguen las políticas sociales y las políticas de seguridad; construida dearriba hacia
abajo, de lo federal a lo municipal, en la que las comunidades tuvieron escasa o nula participación y que no
logró articular el esfuerzo de estados y municipios a los de la federación; que integró a los militares a la
seguridad pública sin considerar sus efectos y consecuencias y, que no supo articular de manera eficiente sus
esfuerzos con el exterior.
Para este análisis invertimos lapregunta. En lugar de apuntar las formas para combatir la inseguridad nos
concentramos en las condiciones para generar sistemas de seguridad. Para ello construimos un modelo que
contempla once variables que inciden en la propensión a la violencia y la inseguridad: (1) pobreza y
marginación; (2) infraestructura física precaria; (3) violencia intrafamiliar; (4) presencia de pandillas juveniles;
(5)presencia de delincuencia organizada; (6) presencia de armas, drogas y alcohol; (7) presencia precaria de
autoridad; (8) ambiente de impunidad y procuración de justicia precaria; (9) bajos niveles de organización
comunitaria y de cohesión social; (10) ausencia de cultura de la legalidad e, (11) impactos transnacionales de
la criminalidad.
Del modelo anterior derivamos algunas conclusiones importantespara la reformulación de la estrategia
nacional de seguridad pública: a) la estrategia de seguridad pública debe incluir todas las variables que
generan la violencia y la inseguridad; b) las condiciones de seguridad deben fortalecerse en estados y
municipios y no solo en la federación; c) el combate a delitos federales debe estar a cargo de agencias
especializadas, con esquemas de coordinacióneficientes, entre dependencias y con el exterior; d) la
participación de los militares en la seguridad pública debe acotarse a tareas específicas y en apoyo al
fortalecimiento de la seguridad pública civil; e) el plan de construcción de condiciones de seguridad pública
debe incluir acciones y programas de carácter social: atención a jóvenes con escasas oportunidades, violencia
intrafamiliar,programas de adicciones, acercamiento entre policías y sus comunidades, construcción de
espacios comunitarios, fomento de la cohesión comunitaria y acciones para fomentar la cultura de la
legalidad; d) las acciones sociales en materia de seguridad deben contar con atención y presupuestos
similares a las acciones policiales y de combate al crimen organizado; f) la construcción de un esquema de
seguridadpública lleva aparejado el ajuste estructural del sistema de procuración de justicia; g) sólo con un
esquema que no disocie las políticas sociales de las políticas de seguridad, será posible construir esquemas
democráticos de seguridad acordes con las condiciones y las necesidades socio-económicas del país.

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Director General de Grupo Coppan SC., consultoría internacional creada en 2000 dedicada atemas de seguridad,
migración y relaciones internacionales. Ex director de la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional (ESISEN) del
Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN).

Luis Herrera-Lasso M.

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Introducción
La violencia y la inseguridad pública han sido siempre moneda corriente en México, pero en los último años
se han recrudecido. La administración Calderón colocó...