máster en dirección empresarial

Reflexiones para la
agenda de desarrollo

JORGE MÁTTAR
DANIEL E. PERROTTI

Editores

Planificación para el Desarrollo

Planificación,
prospectiva y
gestión pública

Planificación,
prospectiva y
gestión pública
Reflexiones para la agenda
de desarrollo

Jorge Máttar
Daniel E. Perrotti
Editores

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Santiago de Chile,mayo de 2014

Capítulo VII

La articulación entre el plan y el presupuesto:
un tema recurrente en el trabajo
del ILPES en la región

Nelson Shack

A. Introducción
Desde que se creó en 1962, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES) ha contribuido significativamente
en el proceso de desarrollo en América Latina y el Caribe, apoyando a losdistintos gobiernos en las áreas de planificación del desarrollo y gestión
pública. Se ha constituido en un centro de pensamiento y en un foro abierto
y participativo de reflexión sobre los desafíos que enfrenta el Estado en
un contexto en que la globalización y la descentralización condicionan la
efectividad de los esfuerzos gubernamentales por mejorar la calidad de las
políticas públicas ylas capacidades institucionales en favor de la obtención
de un mayor desarrollo humano.
Las actividades del ILPES durante estos 50 años han comprendido
cientos de cursos, talleres y seminarios, en que han participado decenas
de miles de funcionarios y, particularmente, altos directivos de la gestión

140 CEPAL

pública de nuestros países1. Estas actividades se han orientado a lossiguientes propósitos:
i)

Contribuir a la construcción de visiones estratégicas para fortalecer
la institucionalidad de la planificación como instrumento de
gobierno, basadas en experiencias de concertación de políticas de
desarrollo y en esquemas de cooperación público-privada, que
pueden dar origen o no a planes formales de desarrollo;

ii) Mejorar la programación y la evaluación de lasactividades del
sector público, incluidas las reglas macrofiscales, la programación
plurianual, la gestión y los bancos de proyectos de inversión
pública y cooperación internacional, y el seguimiento y evaluación
de la gestión pública, y
iii) Fortalecer los procesos de descentralización, así como el planeamiento
y la gestión del desarrollo local y regional, con énfasis en los temas
dedescentralización fiscal y competitividad territorial.
Uno de los temas específicos que se ha abordado en este apostolado
formativo y de asesoramiento gubernamental que el ILPES ha desplegado
en la región de manera sistemática durante las últimas cinco décadas se ha
centrado en las posibilidades efectivas de lograr una apropiada articulación
entre los procesos de planificación y presupuestación; enesta materia, más
allá de aspectos teóricos y doctrinarios, se han planteado modificaciones
concretas en los procesos de trabajo que permitan hacer de esta aspiración
(tanto de los planificadores como de los especialistas en presupuestos,
gestores, auditores, políticos y ciudadanos en general) progresivamente
una realidad.
Pareciera 2 que el divorcio entre el plan y el presupuesto a nivelconceptual no puede existir, pues carece de sentido definir un qué sin que
exista un con qué (como también carece de sentido sin un por qué, cómo,
cuándo, dónde y quién). Lo que usualmente sucede es que cuando se elabora
el presupuesto, las prioridades de gasto están definidas por el plan, pero
no ese plan que está publicado y aprobado, muchas veces por una mera
formalidadpolítico-administrativa, sino otro plan, que está en la mente de
las autoridades3, muy condicionado por la coyuntura política, económica,
social y ambiental del gobierno; esta dualidad genera lo que muchas veces
1

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Recuerdo, por ejemplo, haber compartido durante la última década múltiples y
enriquecedoras discusiones a nivel teórico y práctico, con los directores nacionales de
presupuesto de la...