macroeconomia de la seguridad

LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y LA ECONOMÍA
COLOMBIANA: Un Ensayo Sobre la Macroeconomía de la Seguridad
Carlos Caballero Argáez∗
I - Introducción
Colombia enfrenta la más compleja situación de seguridad interna en el Hemisferio
Occidental. La interacción de un conjunto de amenazas -grupos insurgentes, autodefensas
ilegales, narcotráfico y crimen organizado- representa un reto deproporciones incalculables
para el Estado en Colombia. Está en juego la supervivencia misma del orden democrático
por lo cual es fundamental que la sociedad colombiana no escatime recursos, esfuerzos y
compromiso en la lucha por recuperar la seguridad interna del país.
La recuperación de la seguridad interna tiene que emprenderse sin atentar contra la
estabilidad macroeconómica de Colombia. Lasalud de la economía constituye, en sí
misma, un elemento y una prioridad de la estrategia de seguridad nacional. Cualquier crisis
de estabilidad y de gobernabilidad puede ser aprovechada por la insurgencia para avanzar
en su propósito estratégico de toma del poder. Es más, uno de los objetivos de la subversión
es, precisamente, promover la desestabilización económica, el descontento social yla crisis
política.
* Miembro de la Junta Directiva del Banco de la República. Las opiniones aquí consignadas no comprometen
ni al Banco ni a su Junta Directiva. Este ensayo tuvo su origen en el artículo, “La Guerra y su Financiación: ¿
Oportunidad para Reconstruir a Colombia? ” publicado en Lecturas Dominicales, El Tiempo, el 19 de junio
de 2002. Agradezco la ayuda de Andrés Villamizar, conquien conversamos sobre la estrategia militar y la
idea de este ensayo en las semanas anteriores al cambio de gobierno en julio de 2002, así como la invaluable
colaboración de Juan Mauricio Ramírez y de Pablo Querubín, investigadores del Banco de la República
Agradezco, también, los comentarios recibidos de mis colegas en la Junta, de Miguel Urrutia, Gerente
General del Banco, de Andrés Ariasdel Ministerio de Hacienda, y de un buen número de amigos que
revisaron las versiones iniciales de este ensayo.

A pesar de la compleja situación de seguridad interna de Colombia, el asunto se ha
manejado desde dos perspectivas: Una, puramente militar y policial. Otra, la de las
negociaciones para buscar la paz. La evolución de los últimos cuatro años, en particular, las
conversaciones conla cúpula de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia,
FARC, a la luz pública, con participación de muy diversos estamentos de la sociedad
colombiana y sin que, en forma simultanea, tuviera lugar un cese de hostilidades, tuvo un
impacto negativo sobre el comportamiento de la economía.. Pero generó un mayor grado de
conciencia colectiva con respecto a la necesidad de recuperar laseguridad interna en el
país.
¿Guerra o conflicto armado?
El término “guerra” esté siendo utilizado por los colombianos para describir la nueva fase
del conflicto armado colombiano desde el 20 de febrero de 2002, cuando se puso fin a las
conversaciones con las FARC. Sin embargo, es importante precisar la naturaleza de la
“guerra” en Colombia, porque el uso generalizado de esta expresión podríaconducir a la
adopción de decisiones estratégicas equivocadas. Más que pelear una “guerra” en el sentido
convencional de la palabra, es importante- y así lo considera la administración del
Presidente Alvaro Uribe Vélez, el diseño y la puesta en marcha de una estrategia nacional
de seguridad, con metas a lograr en el corto y en el mediano plazo, que contemple los
mecanismos y la financiaciónrequerida para alcanzarlas, e incorpore un conjunto de
elementos extra-militares.
Es conveniente, entonces, aclarar el significado que aquí se otorga a la palabra “guerra”. En
Colombia, la “guerra” es un enfrentamiento entre un Estado legítimo y fenómenos de
subversión armada, terrorismo y acción de grupos de justicia privada o autodefensas. Es la
confrontación de la comunidad con unos...