Maestría finanzas municipales

Maestría en Finanzas Públicas Provinciales y Municipales

La conducta fiscal de los gobiernos municipales en Argentina: Los determinantes económicos, institucionales y políticos
Pablo Sanguinetti, Juan Sanguinetti y Mariano Tommasi

La Conducta Fiscal de los Gobiernos Municipales en Argentina
Los determinantes Económicos, Institucionales y Políticos.

Pablo Sanguinetti UniversidadTorcuato Di Tella Miñones 2157, 1428 Capital Federal Tel 47840081. E-mail : Sanguine@utdt.edu

Juan Sanguinetti Ministerio de Economía y CEDI

Mariano Tommasi Universidad de San Andrés y CEDI Tel 47462608. E-mail: Tommasi@udesa.edu.ar

Informe final Febrero, 2001

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INTRODUCCION Y RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES

El propósito de este estudio es el de analizar el funcionamiento delas finanzas públicas municipales en Argentina tomando como punto de partida un enfoque amplio sobre los determinantes de la conducta fiscal municipal, donde se incluyen factores económicos (aquellos que surgen de la teoría de las finanzas públicas), como también otros determinantes que han sido identificados en la así llamada "nueva economía institucional y política" (ver North, D. (1990)). Lanecesidad de incorporar estos otros elementos en el análisis de las finanzas públicas municipales no solamente se apoya en la mejor comprensión que ello puede posibilitar sobre el comportamiento fiscal municipal, sino que también tiene relevancia para el análisis y diseño de políticas. Estas políticas están asociadas, por ejemplo, a diferentes diseños de los regímenes municipales que regulan lainteracción entre el nivel provincial y municipal de gobierno. Al mismo tiempo, el funcionamiento real de dichos regímenes está muy ligado al contexto político-institucional donde el municipio se desenvuelve. La Argentina ofrece un “laboratorio” muy atractivo donde estudiar los determinantes de la conducta fiscal municipal. La existencia de un régimen federal de gobierno hace que los arreglosinstitucionales y políticos que determinan la conducta fiscal de los municipios pueda variar de provincia en provincia en función de lo que establece cada Constitución. Ello, junto con la gran variedad existente en la geografía económica de las distintas jurisdicciones, y al interior de ellas, ha implicado de hecho una muy importante varianza en las instituciones fiscales municipales y en los resultados delas finanzas públicas de los municipios. Este informe está organizado en dos capítulos. En el capítulo I se analizan para el conjunto de los municipios argentinos distintas características de la organización municipal. En 2

particular se describe para cada provincia, y de manera agregada, cómo se organiza este nivel de gobierno, qué grado de autonomía política, institucional, financiera yadministrativa le otorgan las constituciones provinciales, cuáles son sus principales erogaciones y de qué manera se financian. Al mismo tiempo se realiza un análisis de las tendencias observadas en el comportamiento fiscal de los municipios en los últimos 10 años, estudiando su evolución vis a vis las finanzas provinciales y nacionales. Con respecto a las responsabilidades de gobierno y a lacomposición del gasto, se observa una tendencia creciente en el gasto municipal hasta el momento de la crisis del tequila. No obstante esta tendencia creciente en el gasto municipal acompañó aquella observada en el gasto provincial. En este sentido no se observa ninguna tendencia definida a un aumento significativo en la participación municipal en el gasto total. Este hecho muestra la escasa voluntad delos gobiernos provinciales por descentralizar funciones de gobierno al nivel local. Dentro de los recursos que disponen los municipios para hacer frente a la prestación de servicios públicos, se destaca la importancia que tienen los recursos girados en el marco de los regímenes de coparticipación municipal y los ingresos no tributarios. Con algunas excepciones los recursos tributarios propios...