maestria

TEMA I
LA REFORMA PROCESAL
AGRARIA MEXICANA

PONENCIAS

FUNDAMENTOS Y CARACTERÍSTICAS
DEL PROCESO AGRARIO1
Sergio GARCÍA RAMÍREZ2
SUMARIO: I. Etapas y particularidades del derecho agrario mexicano. II. Los
órganos de la jurisdicción agraria. III. Los principios de la justicia agraria.

I. ETAPAS Y PARTICULARIDADES
DEL DERECHO AGRARIO MEXICANO

1. Introducción
El desarrollo delderecho sustantivo agrario, con su correspondencia en el régimen procesal —ambos con rasgos peculiares, característicos— se explican
en función de una historia y una circunstancia particulares. Es imposible e inútil la asimilación a modelos fijos y universales, que impiden la comprensión
cabal de los problemas y estorban el hallazgo de soluciones eficaces. Cada
medio, cada tiempo, proponen suspropias demandas y aparejan soluciones que
correspondan, con mayor o menor fidelidad, a la naturaleza de aquéllas. En
consecuencia, el derecho agrario, tanto o más que otros sectores del orden jurídico, hunde su raíz en cierta condición nacional: de aquí provienen los grandes temas y las fórmulas específicas, entre ellas los datos del proceso agrario.
No ignoramos, sin embargo, la existencia deciertos hechos generales que permiten, en alguna medida conveniente, la construcción de una teoría general y
el patrocinio de algunas figuras de alcance común. Este es el marco para la
consideración del actual régimen procesal agrario mexicano.
1 Ponencia presentada al XIV Congreso Mexicano de Derecho Procesal, Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM, Ciudad Universitaria, México, 14de noviembre de 1994.
2 Presidente (fundador) del Tribunal Superior Agrario, investigador en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas, profesor en la Facultad de Derecho y miembro de la Junta de Gobierno de la Universidad Nacional
Autónoma de México. Miembro del Instituto Mexicano de Derecho Procesal.

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SERGIO GARCÍA RAMÍREZ

2. La “cuestión agraria” en México
En México sehabla, desde mucho tiempo atrás, de la “ cuestión agraria” .
Ésta figura entre los grandes temas nacionales. En rigor, las luchas fundamentales del pueblo mexicano, hasta una hora reciente, se han asociado al problema de la tierra. No es posible perder de vista que el choque entre dos culturas —o el encuentro entre dos mundos, si se prefiere— trajo consigo una
profunda revisión en la tenencia y elaprovechamiento de la tierra. Cuando los
europeos invadieron este continente, en Mesoamérica había un minucioso orden agrario, aplicable a pueblos bien establecidos, en su mayoría, que dependían fundamentalmente de la explotación de la tierra. La economía original
era una economía agrícola, y lo seguiría siendo durante mucho tiempo. La industria extractiva se desarrolló lentamente, y otrasformas de actividad económica sólo llegarían al cabo del siglo XIX y en el curso del siglo XX.
La invasión española, seguida de conquista y colonia, se dirigió naturalmente hacia las personas y los bienes de los indios. Asumió el manejo de la
riqueza y emprendió la conversión de las almas. De esta suerte se fue creando
un nuevo sistema de relaciones jurídicas, económicas, sociales, políticas yreligiosas, que tuvieron su cimiento material en el poder sobre el territorio. Los
antiguos señores de la tierra pasaron a ser, dicho sea en términos muy amplios, dueños a título precario, beneficiarios de dones de la Corona o simplemente vasallos encargados de las faenas del campo. A menudo, las intenciones piadosas de la legislación indiana no fueron más allá del papel en el
que se estamparon.
Deesta suerte quedó sellado el derrotero de la cuestión agraria: la lucha
por el poder sería una lucha por la tierra, y en los extremos de la organización
social —consecuente con la construcción política— habría dos protagonistas
enfrentados: el titular de las grandes propiedades rurales y el titular de la fuerza
de trabajo.
Este ha sido el encuentro subterráneo o evidente a todo lo largo de...