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ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LAS
ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS AVANZADAS

Fernando Díaz Yubero
Madrid, enero de 2003

ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LAS ADMINISTRACIONES
TRIBUTARIAS AVANZADAS
ÍNDICE

Página
I.

INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

II. BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA FISCAL. . . . .

2III. ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LAS ADMINISTRACIONES
TRIBUTARIAS AVANZADAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

A. PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

B. NOTAS CARACTERÍSTICAS DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS
AVANZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

1. La estrategia de cumplimiento voluntario. Una Administración
Tributaria al servicio del contribuyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

2 Autonomía de funcionamiento en la Administración Tributaria . . .

20

3

23

Estructura organizativa flexible y orientada a las necesidades de
los contribuyentes. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4 Organizaciones integradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

5. Tecnologías de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31

6. Política de Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

34

7.Aspectos Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

40

8. Eficiencia de las Administraciones Tributarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

41

III. CONCLUSIONES Y RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

44

NOTAS BÁSICAS DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS
AVANZADAS.

I. INTRODUCCIÓN.

En el iniciodel Siglo XXI, las administraciones tributarias, y en general
cualquier agencia u organización encuadrada en el sector público, se
enfrentan a nuevos retos. La globalización y el vertiginoso avance de las
nuevas tecnologías están cambiando las relaciones entre los estados,
sus administraciones, los mercados y los ciudadanos, y cuestionando la
capacidad de administrar de los gobiernos.Conceptos tradicionales
como los de ciudadanía, soberanía o territorio no parecen tan claros
como antes, y junto a las nuevas ventajas de la era de la información
aparecen importantes riesgos asociados.
En este contexto, un nuevo modelo de gestión de los asuntos públicos
parece reemplazar al antiguo modelo burocrático basado en estructuras
jerárquicas inmovilistas. El nuevo modelo se apoya en unestilo de
dirección diferente con visión de largo plazo, capaz de impulsar reformas
y de no conformarse con mantener el “statu quo” tradicional; persigue
una organización eficiente cercana a las necesidades de los ciudadanos
tratando de reforzar la cooperación frente al autoritarismo como sistema
de relación con terceros. Así, la cooperación con la sociedad civil, que
exige, en tanto parteafectada, que el sector público realice los cambios
necesarios, puede constituirse en motor de transformación y permitir la
mejora en el funcionamiento de las organizaciones públicas. Para ello, es
necesario que los ciudadanos dispongan de la máxima información
gracias a una política de transparencia, y un nuevo instrumento para
canalizar la información necesaria es el uso de las nuevastecnologías y
la creación de una amplia red informática de comunicación e interacción
con los ciudadanos (“e-gobierno”), paralelo a las modalidades de
comercio electrónico nacidas en “Internet”, en el que sea posible discutir
y opinar sobre la administración que el ciudadano desea.

La Administración Tributaria debe mantener una comunicación fluida con
los ciudadanos si pretende acercarse a...