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Introducción.

La gobernabilidad, como sinónimo de gobernanza, y definida en el Diccionario de la Real Academia Española como el “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercadode la economía”, resulta decisiva para determinar el potencial económico de las diversas zonas metropolitanas, ya que estas son importantes fuentes de empleo, riqueza y crecimiento de la productividad, por su alta concentración de individuos y empresas, obteniendo con ello una mayor interacción social y económica, y un mayor intercambio de ideas.

Desarrollo.

La gobernabilidad es una de lascualidades que las grandes urbes actuales se proponen alcanzar. Ello implica un alto potencial económico y social, que doté de competitividad en el mercado a dichas ciudades, logrando así la satisfacción de necesidades primarias de las comunidades.

La gobernabilidad viene entonces a ser determinante para un desarrollo social y económico que provea al país o ciudad de que se trate, de ventajasfrente a otros. Ahora, para atraer y mantener negocios, las ciudades deben garantizar el suministro de una serie de servicios necesarios para aumentar la calidad de vida del capital humano.

La ciudad metropolitana se ha desarrollado casi siempre por coronas sucesivas. Si la primera tiene los rasgos de la periferia y ha sido en general el ámbito de una mínima institucionalizaciónmetropolitana para la planificación urbanística y la gestión de servicios (agua y saneamiento, transportes, eliminación de residuos, policía, operaciones de vivienda, etc.), la segunda corona se ha apoyado en núcleos urbanos preexistentes. La paradoja del gobierno metropolitano se manifiesta precisamente entonces: la fuerza de la ciudad central se confronta con la de las autoridades locales de la segundacorona. Esta confrontación dificulta la creación de estructuras de gobierno precisamente cuando estas son más necesarias para dar coherencia a una gran diversidad de iniciativas promovidas por múltiples actores públicos y privados.

El tipo de estructura de gobierno adoptado para lograrlo puede afectar la cantidad y calidad de los servicios, por lo que los modelos o estructuras deben lograr lacoordinación en el suministro de estos servicios. Globalmente se han desarrollado algunos modelos de gobernabilidad, cada uno con sus ventajas y desventajas; entre los que destacan:

Modelo de un solo nivel: el gobierno es el único responsable del suministro de un amplio catálogo de servicios, a través de pequeñas municipalidades (ej. Algunos gobiernos en EUA) o una municipalidad para toda lazona (ej. Algunos gobierno en Canadá).
Modelo de dos niveles: el gobierno de nivel superior proporción servicios en el ámbito regional, mientras que los niveles inferiores brindan servicios de naturaleza local (ej. Londres).
Cooperación voluntaria: existe cooperación voluntaria entre las unidades de gobierno local de un área determinada, sin un gobierno representativo para dicha área y sinrecurrir a la fusión (ej. Áreas en Estados Unidos y en Francia).
Distritos para un objetivo especial: se establecen distritos especiales a los que se prestan servicios fuera de la demarcación municipal (ej. Vancouver, Canadá).

Para sufragar el gasto generado por el suministro de estos servicios, los gobiernos deben fijar cargos o impuestos adecuados para conseguir su financiamiento. Y, dependiendode la naturaleza del gasto efectuado para brindar un servicio, será la forma en que este será financiado.
Entre las principales fuentes de ingresos para el financiamiento de los gobiernos, están:

Impuestos sobre la propiedad.
Contribuciones sobre salarios.
Impuestos sobre vehículos automotores y combustibles.
Impuestos sobre las ventas.
Impuestos sobre las sociedades.
Transferencias...