mamiré

Revista
2007] de Derecho Vol. bórquez: Diciembre 2007 Páginas 69-94
juan carlos ferrada XX - Nº 2 - las potestades y privilegios…
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LAS POTESTADES Y PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO CHILENO∗
Juan Carlos Ferrada Bórquez**
Resumen

El Derecho Administrativo, desde la perspectiva del Derecho europeo continental, es visto como un
conjunto deprincipios y normas jurídicas que regulan la organización, los medios y las formas de
actuación de ésta, con un contenido distinto del que poseen las normas que regulan las relaciones
entre los sujetos privados. Lo anterior se afirma, esencialmente, sobre la singularidad de los intereses o bienes jurídicos que tutela –los intereses generales–, lo que le permite gozar de potestades
públicas yprivilegios. Estas notas características también están presentes en el Derecho chileno,
pero su contenido y extensión son muy discutidos, llegándose incluso a cuestionar por algunos su
constitucionalidad. Determinar sus fundamentos, manifestaciones, contenido y relación con el
Estado constitucional de Derecho son las temáticas que aborda el presente trabajo.
POTESTADES PÚBLICAS – PRIVILEGIOS – ESTADODE DERECHO

Powers and prerogatives of the public agencies in the Chilean administrative system
Abstract

From the point of view of the systems of civil law, Administrative Law is considered to be a
body of principles and rules regulating the organization of the public agencies, its means and
ways of proceeding, with a different content of those rules that regulate relations between privatesubjects. This has been stated essentially on the basis of the particularity of the legally protected
interest – the general interest – which allows for the public agencies to utilise public powers
and prerogatives. These characteristic qualities are also present in the Chilean Administrative
System, although their content and extension have been subject of much debate, and even theirconstitutionality has been questioned by some scholars. The present work aims to determine which
these characteristics are, their fundaments, manifestations, content and their relation with the
Rule of Law in a constitutional State.
PUBLIC POWERS – PREROGATIVES – RULE OF LAW

* Este trabajo forma parte del proyecto de investigación FONDECYT Nº 1050395 (2005-2007),
titulado “Hacia una construcciónde una teoría general del Derecho Administrativo chileno: sus nuevos
principios en el actual Estado constitucional de derecho”, del que el autor es el investigador principal.
** Abogado, Doctor en Derecho, profesor de Derecho Administrativo Universidad Austral de Chile,
casilla 567, Valdivia, Chile. Correo electrónico: jferrada@uach.cl Artículo recibido el 14 de mayo de 2007
y aceptado para supublicación por el Comité Editorial el 22 de octubre de 2007.

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[VOLUMEN XX- Nº 2

Introducción

E

l Derecho Administrativo ha sido definido tradicionalmente como “el Derecho
de la Administración Pública”,1 es decir, un conjunto de principios y normas
jurídicas que regulan la organización, los medios y formas de actuación de los
órganos que forman parte deaquella, con un contenido distinto del que poseen las normas
que regulan las relaciones entre los sujetos privados.2 En otras palabras, se trata de un
derecho específico y singular que opera en razón del sujeto cualificado que interviene
(la Administración Pública) y donde los poderes jurídicos de ésta y los derechos de las
personas que actúan como fundamento y contrapeso están afectados por latutela de los
intereses públicos comprometidos.
Esta concepción del Derecho Administrativo, propia del Derecho europeo continental, y algo alejado de las concepciones anglosajonas liberales clásicas del siglo
XIX3, supone la afirmación de potestades públicas específicas a favor de los órganos
de la Administración del Estado, los cuales están construidos como poderes-deberes
finalizados,...