Manadato 14

Mandato Constituyente No. 14

EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL DE LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS DEL ECUADOR

Quito, 4 de noviembre 2009

CONTENIDO
EVALUACIÓN GLOBAL DE LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS DEL ECUADOR A. El Mandato Constituyente No. 14 y la problemática general de la universidad ecuatoriana B. Conclusiones y recomendaciones 1. INTRODUCCION 2. ACADEMIA 2.12.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Contenido y alcance de la evaluación La docencia en las universidades y escuelas politécnicas del Ecuador La dedicación docente en las universidades ecuatorianas La carrera docente: deberes y derechos de los docentes Institucionalización de la carrera docente Vinculación con la colectividad 77

1 16 31 38

3. ESTUDIANTES Y ENTORNO DE APRENDIZAJE 3.1 3.2 3.3 3.4 Contenido yalcance de la evaluación Deberes y derechos Soporte académico Conclusiones

4. INVESTIGACION 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Contenido y alcance de la evaluación Políticas de investigación Formación investigativa Fondos para investigación Pertinencia de la investigación Conclusiones

119

5. GESTION 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Contenido y estructura Políticas institucionales Gestión interna InfraestructuraConclusiones

146

6. UNIVERSIDADES DE POSGRADO 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Contenido y alcance de la evaluación Academia Estudiantes Investigación Gestión Conclusiones

161

Bibliografía Anexo Estadístico

187 191

EVALUACIÓN GLOBAL DE LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS DEL ECUADOR
La pregunta es ¿porqué son difíciles los cambios en las universidades que parecen sin embargo esenciales? José MedinaEchavarría

A. El Mandato 14 y la problemática general de la universidad ecuatoriana
El Mandato Constituyente No. 14, expedido por la Asamblea Nacional Constituyente el 22 de julio de 2008, establece la obligación del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEA) de elaborar un informe técnico sobre el nivel de desempeño institucional de los establecimientos de educación superior, a fin degarantizar su calidad, propiciando su depuración y mejoramiento. Este Mandato constituye una iniciativa orientada a recuperar el rol director, regulador y supervisor del Estado sobre las instituciones de educación superior, claramente venido a menos durante décadas de gobiernos que, crecientemente, lo abandonaron delegándolo a las “fuerzas del mercado”. Como resultado, la universidad ecuatoriana seevidencia, a lo largo de este informe, como un conjunto fragmentado por múltiples brechas: académica, democrática, investigativa, tecnológica, brechas que, a su vez, expresan múltiples fenómenos: • una polarización de conceptos y prácticas de las universidades públicas y particulares (cofinanciadas y autofinanciadas) en torno a aspectos nodales de la calidad de la educación superior, tales como, laconformación de su planta docente, el acceso y permanencia de sus estudiantes y, de manera sustantiva, el Ser de la propia universidad como espacio generador de ciencia y tecnología; un conjunto universitario en transición, en donde lo “viejo” coexiste con lo “nuevo” y, por lo mismo, exhibe fuertes asimetrías tecnológicas; una universidad fragmentada en sus principios e identidad histórica, con unsector de IES públicas que asumen principios democráticos básicos (v.gr, el cogobierno) como parte fundamental de su memoria, identidad y trayectoria histórica; y un sector de universidades privadas emergentes, que se han construido como entidades separadas de esa historia y son reacias a incorporarlo en su gobierno universitario.

• •

En suma, esta evaluación de desempeño institucional revelauna universidad que exhibe una “cabeza de Jano”, orientada por conceptos distintos de lo que es la educación superior (¿derecho o mercancía?), de lo que es el/la estudiante (¿ciudadano o cliente?) y la misma universidad (¿institución o empresa?), por lo que realmente no está integrada todavía en un sistema de educación superior. Ello evidencia la prolongada ausencia de una política pública...