manejo social del riesgo

Revista de la Facultad Nacional de Salud Pública
Universidad de Antoquia
revfnsp@caribe.udea.edu.co
ISSN : 0120 – 386X
COLOMBIA

2003
Robert Holzmann / Steen Jørgensen

MANEJO SOCIAL DEL RIESGO: UN NUEVO MARCO
CONCEPTUAL PARA LA PROTECCIÓN SOCIAL Y MÁS ALLÁ

Revista de la Facultad Nacional de Salud Pública, enero-junio, vol. 21, número 1
Universidad de Antoquia
Colombia
Pág. 73-106http://redalyc.uaemex.mx

Publicado en la Rev. Fac. Nac. Salud Pública 2003; 21(1): 73-106

Manejo social del riesgo: un nuevo marco conceptual para la
protección social y más allá*
Social Risk Management: A new conceptual framework for social protection and beyond

Robert Holzmann1
Steen Jørgensen2
La idea revolucionaria que define la frontera
entre la era moderna y el pasado esel dominio
del riesgo: la noción de que el futuro es más
que un capricho divino y que los hombres y
mujeres no son inermes frente a la naturaleza.
Peter L. Bernstein: against the gods – The
remarkable story of risk.1

Resumen
En este documento se propone una nueva definición y un nuevo marco conceptual para la
protección social que está cimentado en el manejo social del riesgo. El conceptoreplantea
las áreas tradicionales de la protección social (intervención en el mercado laboral, previsión
4

* Este documento es una versión de Holzmann y Jorgensen completamente revisada.

Refleja las diversas críticas constructivas, comentarios y sugerencias recibidos durante
presentaciones en conferencias, consultas con asociados internos y externos durante la
preparación del Documentode Estrategias para el Departamento de la Protección Social y
discusiones con muchos colegas y amigos dentro y fuera del Banco Mundial. Agradecemos
especialmente por el estímulo recibido en la búsqueda del marco de manejo social de los
riesgos de parte de Ashraf Ghani, Margaret Grosh, Michael Lipton, Paul Siegel, Michael
Walton y Tara Vishwanath. Sin embargo, cualquier error es de nuestraresponsabilidad.
1 Director, Departamento de la Protección Social, Red de Desarrollo Humano, Banco
Mundial. E-mail: RHolzmann@worldbank.org
2 Jefe del Departamento de la Protección Social, Red de Desarrollo Humano, Banco
Mundial. E-mail: SJorgensen@worldbank.org
Recibido: 27 de febrero de 2003. Aprobado: 6 de marzo de 2003.

social y redes de la protección social) en un marco que incluye tresestrategias para abordar
el riesgo: prevención, mitigación y superación de eventos negativos (shocks); tres niveles
de formalidad de manejo del riesgo: informal, de mercado y público; y varios actores:
personas, hogares, comunidades, ONG, diversos niveles de gobierno y organizaciones
internacionales, frente a un contexto de información asimétrica y distintos tipos de riesgo.
En esta visiónampliada de la protección social, se enfatiza en el doble papel que
desempeñan los instrumentos de manejo del riesgo: se protege la subsistencia básica y al
mismo tiempo se promueve la disposición a asumir riesgos. Se centra específicamente en
los pobres, ya que son los más vulnerables a los riesgos y habitualmente carecen de
instrumentos adecuados para manejarlos, lo que les impide involucrarseen actividades más
riesgosas, pero a la vez de mayor rentabilidad, que les permitirían salir gradualmente de la
pobreza crónica.

Palabras clave
Protección social, manejo social del riesgo

Abstract
This paper proposes a new definition and conceptual framework for social protection
grounded in social risk management. The concept repositions the traditional areas of Social
Protection(labor market intervention, social insurance and social safety nets) in a
framework that includes three strategies to deal with risk (prevention, mitigation and
coping), three levels of formality of risk management (informal, market-based, public) and
many actors(individuals, households, communities, NGOs, governments at various levels
and international organizations) against the background of...