MANUAL DE COBRO PERSUASIVO Y COACTIVO

Manual de Cobro Persuasivo y Coactivo
de la Defensoría del Pueblo

Oficina Jurídica
Julio de 2014

Manual de Cobro Persuasivo y
Coactivo de la Defensoría del Pueblo

Código: GJU-MAN-01
Versión: 01
Página: 2 de 46

DEFINICION Y ANTECEDENTES
El procedimiento administrativo de cobro coactivo es un procedimiento especial contenido
en los artículos 823 y siguientes del Estatuto Tributario, quefaculta a ciertas entidades
para hacer efectivos directamente los créditos a su favor, sin necesidad de acudir a la
jurisdicción ordinaria. Su objeto es obtener el pago forzado de las obligaciones a su favor,
inclusive mediante la venta en pública subasta de los bienes del deudor, cuando este ha
sido renuente al pago voluntario de sus obligaciones.

Esta situación fue ratificada por el Código deProcedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, estableciendo que las entidades públicas deben recaudar las
obligaciones creadas en su favor, que consten en documentos que presten mérito ejecutivo
de conformidad con dicho Código y para tal efecto, están revestidas de la prerrogativa de
cobro coactivo o podrán acudir ante los jueces competentes.
Así mismo, el Decreto No. 025 de 10 deenero de 2014 en su artículo 10, estableció en
cabeza de la Oficina Jurídica la función de adelantar el cobro coactivo de las acreencias a
favor de la Defensoría del Pueblo.

Manual de Cobro Persuasivo y Coactivo de la Defensoría del Pueblo

A partir de la vigencia de la Ley 1066 de 2006, todas las entidades públicas de todos los
niveles que tengan que recaudar rentas o caudales públicos, deberán paratal efecto dar
aplicación al procedimiento de cobro administrativo coactivo establecido en el Estatuto
Tributario. Igualmente, el artículo 2º de la referida ley, establece la obligatoriedad de
adoptar el reglamento interno de recaudo de cartera, el cual fue reglamentado por el
decreto 4473 del 15 de diciembre del año 2006, que estableció los criterio mínimos que ha
de contener dicho reglamento.Manual de Cobro Persuasivo y
Coactivo de la Defensoría del Pueblo

Código: GJU-MAN-01
Versión: 01
Página: 3 de 46

Capítulo 1
COBRO PERSUASIVO
La figura del cobro persuasivo contiene todas las acciones realizadas por la administración
en la etapa anterior al proceso de jurisdicción coactiva encaminadas a obtener el pago de
las obligaciones reconocidas mediante acto administrativo debidamenteejecutoriado, de
una manera voluntaria por parte del deudor.
En esta etapa inicial o previa al cobro coactivo se invita al obligado a solucionar el
conflicto de una manera consensual y beneficiosa para las partes. El cobro persuasivo de la
DEFENSORIA DEL PUEBLO será ejercido por la Oficina Jurídica.

Cuando cualquier dependencia de la entidad tenga conocimiento, si quiera sumariamente,
de una deuda afavor de la entidad se procederá a remitir la información que tenga
disponible a la Oficina Jurídica.
Enterada de lo anterior la Oficina Jurídica iniciará el estudio de los documentos que
indiquen o contengan la deuda, a fin de obtener claridad y precisión sobre los títulos
ejecutivos que sirvan de base para hacer el cobro persuasivo y realizar la correspondiente
clasificación.
CLASIFICACIÓN DE LACARTERA A FAVOR DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
La cartera a favor de la Defensoría del Pueblo será clasificada de acuerdo a la naturaleza
de la deuda, antigüedad, cuantía, gestión adelantada y perfil del deudor con el fin de
tener el conocimiento real y actualizado del estado de su cartera.
Cartera de baja criticidad:
Cuando la edad de la deuda no sea superior de 1 de un año, contados desde la fechaen
que notificó el mandamiento de pago y cuando se presente alguna de las siguientes
circunstancias:

•
•
•

Posea bienes muebles o inmuebles de su propiedad susceptibles de embargo.
Que haya celebrado con la administración un acuerdo de pago respecto de las
obligaciones que se ejecutan.
La persona jurídica no se encuentre incursa en procesos de liquidación o de
reestructuración empresarial o a...