Manual de contratacion publica

Asociación para la Promoción Económica de los Montes

MANUAL PRÁCTICO DE CONTRATACIÓN

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MANUAL PRÁCTICO DE CONTRATACIÓN

SUMARIO INTRODUCCIÓN.PARTE I.- Conceptos Básicos PARTE II.- Guía Básica de Tramitación de Expedientes de Adjudicación de Contratos 1. Perfil de Contratante 2. Fase Previa al Inicio del Expediente 3. Inicio del Expediente y Aprobación del Pliego de Cláusulas 4.Procedimiento de Adjudicación 5. Formalización del Contrato 6. Procedimiento en los Contratos Menores PARTE III.- Modelos de Documentos. (Se incorporaran los distintos modelos de documentos relacionados expresamente con cada una de las fases del procedimiento de adjudicación. A titulo orientativo se incluirían, entre otros, MEMORIA DE INICIACIÓN, PLIEGO DE CLÁUSULAS, A N U N C I O D E L I C I TA C I Ó N, A C TA D E L A M E S A D E CONTRATACIÓN, RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN, MODELO DE CONTRATO, etc.). PARTE IV.- Instrucciones sobre procedimiento de contratación conforme al art. 175 b) LCSP. PARTE V.- Guía de Control de Expedientes de Contratación ______________________

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INTRODUCCIÓN

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La recientemente publicación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público(en lo sucesivo LCSP), que entrará en vigor el 30 de abril de 2008, tiene como causa fundamental la transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros y de servicios (en lo sucesivo Directiva 2004/18). Esatransposición debió realizarse antes del 31 de enero de 2006. Sin embargo, en lugar de limitarse a la mera transposición en plazo de la Directiva comunitaria, o de añadir además algunas reformas concretas al vigente Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, en lo sucesivo TRLCAP/2000), la LCSP ha sidoelaborada con el propósito de establecer un nuevo régimen completo para la contratación del sector público. Para aproximarse al contenido de la LCSP, que se extiende a lo largo de 309 artículos, es útil conocer cuál es su estructura y qué materias regula. La densidad normativa no es uniforme, pues algunas materias formales o procedímentales son reguladas de forma muy completa, con un grado de detalleque es más habitual en los Reglamentos que en las Leyes. En cambio, otras cuestiones sustantivas se tratan en unos pocos preceptos. El criterio tradicional era que la legislación de los contratos públicos tenía por objeto establecer el régimen jurídico de un tipo específico de negocio jurídico (el contrato administrativo), y regular las potestades exorbitantes y los privilegios que disfruta laAdministración al celebrar esos contratos (prerrogativas que permiten, por ejemplo, que de forma unilateral la Administración interprete, modifique, resuelva o anule el contrato). Ahora se ha producido un cambio en el contenido central o eje vertebrador de la Ley, que pasa a ser el procedimiento de selección del contratista. Es decir, el núcleo central de la Ley ha dejado de ser el cumplimiento delcontrato y ahora la atención se centra en la preparación del contrato y la selección del adjudicatario. Hay que tener en cuenta que la Directiva 2004/18 no se ocupa de la ejecución o del régimen de cumplimiento del contrato.

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Desde una perspectiva subjetiva el eje central de la Ley ya no son sólo las Administraciones Públicas investidas de prerrogativas exorbitantes, sino también losdistintos sujetos del sector público que no tienen esos mismos privilegios. La clave para acotar ahora el perfil subjetivo no va a ser identificar formalmente la naturaleza de quién contrata, sino analizar desde una perspectiva funcional qué tipo de actividad realiza cada sujeto del sector público. La respuesta a ese interrogante funcional determina cuáles son las reglas procedimentales que hay que...