manual de funciones y organizacion bcp

Desafíos para la Seguridad Ciudadana y la Cohesión Social
Lucía Dammert

II Diálogo Regional
“Seguridad Ciudadana y Gobernanza Multinivel para la Cohesión Social
Local”
San Salvador, 9 y 10 de junio 2011

Este documento ha sido elaborado en el marco de una subvención de la Unión Europea. El
contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Oficina de Coordinación yOrientación del Programa URB-AL III y en modo alguno debe considerar que refleja la posición
de la Unión Europea

Introducción
La inseguridad se ha instalado en la principal preocupación de los latinoamericanos. Por
diversos motivos todos los países de la región presentan altos niveles de ansiedad
frente a fenómenos considerados delictivos. Esta preocupación ciudadana trae de la
mano una mayorpreocupación política por enfrentar de forma rápida y efectiva el
problema.
La experiencia de más de dos décadas de políticas de seguridad muestra un panorama
poco auspicioso, la situación delictual se ha empeorado en promedio en la región y las
instituciones encargadas no han mejorado su efectividad. Este contexto de
preocupación e inefectividad fue terreno fértil para la generación de nuevasperspectivas en la interpretación del fenómeno y posteriormente en el diseño de
políticas públicas.
El objetivo del presente documento no es cerrar un debate sino, por el contrario, abrir
una perspectiva más seria y profesional que defina una segunda generación de políticas
que a nivel local pongan el acento en políticas de inclusión y colaboración. La seguridad
parte de la diferenciaciónentre aquellos considerados peligrosos, infractores o
delincuentes, por lo que es posible que no sea el mejor vértice de conversación
ciudadana.
Abrir el debate político sobre la necesidad de desarrollar políticas centradas en el
paradigma de la cohesión social permitirá mejorar la vinculación con la ciudadanía y
enfatizará en los problemas centrales que afectan nuestros países.

I.Seguridad y Cohesión Social: Complejidad conceptual

Seguridad y cohesión social son dos conceptos y dos estados sociales relacionados. A
pesar de ello, su relación ha sido conceptualmente explorada y políticamente explotada
solo de forma muy inicial. Conceptualmente, ambas ideas comparten dos características
centrales: no son conceptos unívocos ni estáticos. Socialmente, son atributos de un
ordencolectivo (una sociedad cohesionada, una sociedad segura) que también tienen
profundas consecuencias en términos individuales. Estos estados del mundo resultan
de una compleja multiplicidad de factores (incluyendo políticas públicas sectoriales)
sobre los que los gobiernos tienen una desigual capacidad de influencia. Son también
objetivos de política pública y ocupan un rol (más o menosdestacado según sea el
caso) en la agenda política y de política pública de los diferentes niveles de gobierno.

 

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Ahora bien, el concepto de cohesión social es mucho más amplio que el de seguridad.
Al mismo tiempo, la noción de cohesión social es jerárquicamente superior a la idea de
seguridad: una sociedad cohesionada facilita la obtención de altos niveles de seguridad.
Por otra parte,la seguridad ciudadana es un componente clave para una sociedad
cohesionada.
Diversos analistas y actores han puesto énfasis en los múltiples atributos de la cohesión
social.1 Más allá de diferencias menores, existe un consenso en la literatura sobre ellos:
sentido de comunidad, oportunidades similares, respeto por la diversidad, confianza
política y sentido de pertenencia.2 Todos ellosvinculados con percepciones ciudadanas
que, sin duda, se equiparan a posibles expectativas o deseos de cómo vivir mejor en
comunidad.
Un elemento clave que se encuentra mezclado con todos y cada uno de los atributos
mencionados previamente, es la confianza institucional e interpersonal. Sociedades
donde prima la desconfianza no pueden desarrollar altos niveles de cohesión social. Por
el...