manual de las clasificadoras presupuestarias de los ayuntamientos


I- Marco conceptual


La Administración Financiera

Se considera como Administración Financiera al conjunto de acciones y tareas que realiza la Administración Municipal para obtener recursos financieros, administrarlos y aplicarlos al logro de los fines que tiene asignados de acuerdo al ordenamiento legal respectivo.
La Administración Financiera es una actividad realizada por cualquierorganización, sea privada o pública, que tiene el propósito de lograr recursos financieros para garantizar la satisfacción de ciertas necesidades básicas y la concreción de los objetivos planteados; desde este punto de vista, la Administración Financiera es de carácter instrumental.


El Presupuesto Municipal

La mayor parte de las funciones públicas requieren la ejecución de acciones quederivan en transacciones económicas y financieras, las cuales son volcadas en el presupuesto como previsiones de ingresos y gastos a realizar durante el año. Este proceso caracteriza al presupuesto público y le otorga importancia desde el punto de vista legal.
En su concepción moderna, el presupuesto adquiere un carácter integral. Actualmente no se concibe el presupuesto sólo como la expresiónfinanciera del programa municipal, sino como una expresión más amplia y explícita del mismo. Se constituye así en 18 Manual de Clasificadores Presupuestarios para los Ayuntamientos un instrumento útil para la programación económica y social, al reflejar una política presupuestaria única para los municipios.
Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico, que le permita cumplir conlas funciones que le son propias, es indispensable que en todo su proceso se apliquen criterios para ordenar las transacciones económicas y financieras públicas. Estos criterios sistematizados y ordenados adecuadamente dan origen a los clasificadores presupuestarios.


Por otro lado, la estructura del presupuesto público municipal se determina teniendo en cuenta su organización, la naturalezade los ingresos y gastos municipales y la finalidad o los objetivos que con éstos últimos se pretende obtener.


Concepto de Clasificadores Presupuestarios

Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios; su estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y de proporcionar información útil.Para determinar la estructura de los clasificadores presupuestarios es importante comprender la naturaleza del Gobierno Local.
Los servicios públicos proporcionados por los municipios son diversos y pueden estar orientados a satisfacer múltiples objetivos y metas.
Los contribuyentes son proveedores involuntarios de recursos. No pueden decidir si pagan o no los impuestos, y el pagarlos nonecesariamente implica que el contribuyente tenga derecho a un servicio o beneficio en particular. Por lo general, los funcionarios municipales utilizan recursos de una diversidad de fuentes para pagar por una variedad de bienes y servicios. En consecuencia, excepto por alguna actividad de tipo comercial que realice un municipio, no existe una relación de intercambio entre los recursos recibidos y losservicios prestados, lo que constituye una característica importante de la actividad pública que debe ser considerada en el momento de plantear el diseño de instrumentos informativos como los clasificadores presupuestarios.
Los clasificadores presupuestarios, al organizar y presentar todos los aspectos posibles de las transacciones públicas estableciendo aspectos comunes y diferenciados,conforman un sistema de información ajustado a las necesidades de los municipios y de los Organismos Internacionales que llevan estadísticas financieras de esa naturaleza. A efectos de desarrollar esta estructura, se establece que los presupuestos municipales deben aplicar principalmente las siguientes clasificaciones: institucional, del objeto del gasto, de ingresos y geográfico, entre otros....