Manual de técnica legislativa

MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA[1]
(Texto consolidado)
Francisco José Barriocanal Arias[2]

1. Consideraciones generales[3]

1. Objeto. El objetivo de éste Manual se centra en que los actos normativos dictados por las autoridades, conforme a sus facultades y competencias, reúnan las características de vigencia, aplicabilidad, eficacia y conveniencia:

a) La vigencia requiere elacatamiento de determinadas reglas en las etapas de preparación y emisión del acto;

b) La aplicabilidad exige tener presente normas referidas a la publicación y difusión de los actos; y

c) Tanto la eficacia como la conveniencia, exigen el cumplimiento de preceptos referidos principalmente al contenido y la forma del proyecto.

2. Perfil formal y funcional. La estructura de los textosnormativos debe ajustarse a integrar tanto el perfil formal como el funcional de la técnica legislativa. La estructura funcional permite caracterizar, transparentar y ubicar con precisión a las disposiciones, lo que se debe combinar con criterios formales que concreten a cada uno de los articulados.

3. Características del acto normativo. Todo acto normativo debe ser:

a) Homogéneo:Cada acto normativo tiene por fin regular un único objeto material. Se evitará abarcar materias que excedan a ese objeto y a la materia que se regula.

b) Completo: La regulación del objeto material del acto normativo debe ser completa e íntegra, impidiéndose la dispersión normativa sobre un mismo objeto.

c) Ordenado: Las disposiciones normativas que integren el texto debenestructurarse siguiendo un criterio lógico que garantice la claridad y la coherencia interna para facilitar la identificación de sus prescripciones, manteniéndose el siguiente orden:

- de lo general a lo particular
- de lo abstracto a lo concreto
- de lo sustantivo a lo procesal

4. De la redacción. La redacción del acto normativo se caracterizará por su:

a) Claridad: Elloimporta que sea fácilmente comprensible a través de usos gramaticales correctos.
b) Sencillez: Debe ser concisa, reduciéndose a con conceptos simples la intención normativa para que la expresión sea accesible a todos los ciudadanos,
c) Precisión: La concreción de la norma despeja cualquier duda, aumenta la previsibilidad de su aplicación y otorga seguridad jurídica.

2. Laestructura de los actos normativas[4]

5. Base estructural. El acto normativo debe adaptarse siempre a una misma estructura formal tipificada con criterios lógicos; a fin de que se asegure la claridad de sus disposiciones y la coherencia entre sus partes.

6. Elementos. La estructura base del acto normativo debe constar de los siguientes elementos:
a) Acápite, indicado en el siguiente orden:i. Denominación jurídica del acto
ii. Número de orden;
iii. Fecha de emisión;
iv. Título del acto;
b) Fórmula de emisión
c) Articulado
d) Fórmulas finales de publicación y obligatoriedad
e) Fecha de promulgación
f) Firmas al pie
g) Anexos (cuando sean requeridos)
h) Índice

7. Acápite. El acápite oencabezamiento del acto normativo debe permitir la identificación de su objeto de forma precisa, diferenciada y completa. Debe servir para tener una idea clara de su contenido sin que sustituya a la necesidad de dar lectura al articulado para dilucidar los alcances de la norma.

7.1. Denominación. La denominación jurídica del acto se refiere a la clase de disposición normativa que se emite(v. gr. Disposición normativa orgánica, disposición normativa reglamentaria, decreto, etc.).

7.2. Número de orden. La numeración del acto normativo debe ser cardinal y corrida. Debe escribirse colocando el punto que separa el dígito correspondiente a los cientos, del correspondiente a los miles.

7.3. Título. El título del acto normativo debe ser preciso, completo, breve y...