Manual De Tecnica Legislativa

MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA PARA LA ELABORACIÓN DE
PROYECTOS DE LEY
Antes de abordar el tema de la técnica legislativa, es importante que tengamos
claro QUÉ ES LA LEY ? De acuerdo con los Drs. Hugo Alfonso Muñoz y
Enrique Pedro Habba, “...la ley es jurídicamente un acto de la Asamblea
Legislativa, sometido a la Constitución, cuyo control corresponde a la Sala
Constitucional”.1Adicionalmente debemos agregar que la ley es un texto
escrito y una decisión política. “Es por la tanto el producto final de un proceso
que tiene su origen en una demanda social y en el que se interrelacionan dos
funciones básicas: la política y la técnica”.
Entendido lo anterior, la técnica legislativa se entiende como “el conjunto de
conocimientos jurídicos, lingüísticos e interdisciplinarios...”2 queayudan a
resolver problemas tales como la confusión, la oscuridad y el vacío de las
leyes; así como el exceso de leyes o su duplicidad.
Otra definición interesante de técnica legislativa es que es “...el arte y la
destreza necesarias para llegar a una correcta y eficaz elaboración de la ley”3
“...Leyes oscuras y confusas afectan la seguridad jurídica ...y constituyen
un factordesestabilizador ...”4 de la sociedad.
1 Elementos de la Técnica Legislativa, Hugo Alfonso Muñoz y Enrique Pedro Habba, Asamblea
Legislativa: Centro para la Democracia, 1996
2 Manual Centroamericano de Técnica Legislativa, Dr. Hugo Alfonso Muñoz, Comisión
Interparlamentaria Centroamericana de Modernización Legislativa, Marzo 2000. pp 5
3 Técnica Legislativa en Centroamérica y República Dominicana, editadopor Ronny Rodríguez Chang,
Instituto Interamericano de Derecho Humanos, 2001
4 Idem pp 27
Dicho lo anterior, y precisamente para evitar los problemas señalados, surge la
técnica legislativa material, que es aquélla que se refiere al contenido del
proyecto de ley, o sea qué es lo que se quiere lograr mediante la aprobación de
esa ley (para lo cual se requiere de investigación y análisisprevios a fin de
conocer la situación existente que se pretende modificar, y concluir que
definitivamente es necesaria una ley para solventar esa situación); y la técnica
legislativa formal, que a su vez se divide en la vertiente jurídica y la vertiente
lingüística.
La técnica legislativa material exige que el proyecto de ley sea homogéneo,
integral (que sea un acto legislativo completo, que nopresente lagunas)
irreductible (que contenga estrictamente lo necesario y no aquello que se
puede regular por Decreto Ejecutivo), que tenga coherencia en las ideas ( o
sea que no contenga contradicciones), que tenga correspondencia con el
ordenamiento jurídico (debe especificar las modificaciones y las derogaciones
respecto del resto del ordenamiento jurídico y no contraponerse con laConstitución), que sea realista (que refleje una realidad social), y que respete
los principios de proporcionalidad y razonabilidad, que ha señalado en
numerosas ocasiones la Sala Constitucional.
Todo proyecto de ley debe presentarse por escrito ante la Secretaría del
Directorio Legislativo o ante la Dirección Ejecutiva, con 16 copias y a doble
espacio.
La técnica legislativa formal es la que serefiere a la estructura física de un
proyecto de ley, y se compone de dos vertientes: la jurídica y la lingüística. En
la vertiente jurídica están contenidos la estructura física, la estructura lógica y la
división formal de los preceptos.
ESTRUCTURA JURÍDICA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO DE
LEY.-
Un proyecto de Ley debe tener una estructura física y una estructura lógica. La
estructurafísica se refiere a la forma en que debe venir redactado el proyecto.
En tal sentido, de seguido se mencionan los requisitos formales para la
elaboración y presentación de un proyecto de Ley ante la Asamblea Legislativa:
1. Una exposición de motivos, que es la explicación y justificación clara y
precisa del por qué y para qué se presenta el proyecto de ley. “La
exposición de motivos tiene...