Manual Del Comit De Riesgos Actualizado Mayo 2014

MANUAL DEL COMITÉ DE
GESTIÓN DE RIESGOS

SAMBORONDÓN, ECUADOR
MAYO DEL 2014
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PRESENTACIÓN
En su primera versión (marzo 10, 2010) este manual se centró en promover la coordinación en el trabajo de
los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias y desastres. La experiencia ha
demostrado que la misma estructura interinstitucional y la cooperación que posibilitó el COE para lastareas
de Respuesta es aplicable también para la gestión integral de los riesgos, por lo cual esta estructura asumió
desde el 2011 la doble condición de Comité de Gestión de Riesgos y de COE (CGR/COE) según la
necesidad lo amerite.
Desde su conformación, los CGR/COE han jugado un papel de enorme valor como espacios de coordinación
bajo el liderazgo de Alcaldes y Alcaldesas, Gobernadores,Gobernadoras y de la Presidencia de la República,
como se ha demostrado en las diferentes situaciones adversas recientes enfrentadas por el país.
En el marco de la nueva Constitución del Ecuador la respuesta ante las emergencias debe avanzar hacia la
gestión integral de los riesgos, y la presente versión del manual es un paso en esa dirección.
Agradecemos a quienes han participado en la conformación yoperación de los CGR/COE, a quienes han
participado en la construcción, validación y desarrollo del manual en su versión anterior y a quienes ayudaron
en la sistematización de la experiencia y preparación de esta nueva versión.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos (SNDGR) en su conjunto y la SGR debemos tomar
el desafío de continuar con la labor de quienes desde hace más de 20años han trabajado en el tema de
riesgos desde los diferentes espacios generados para ello, y ejecutar el mandato constitucional de minimizar
la vulnerabilidad para aportar al desarrollo seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera
para el buen vivir de todos.

María Del Pilar Cornejo de Grunauer
Secretaria de Gestión de Riesgos

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PRIMERA PARTE
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DELA GESTIÓN DE RIESGOS

1. ALCANCE Y PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS
Alcance de la gestión de riesgos
Por mandato constitucional la gestión de riesgos es uno de los componentes del Régimen del Buen Vivir y es
también una precondición obligatoria para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo.
La gestión de riesgos es parte de la seguridad integral del Estado y es responsabilidad directa decada
entidad de los sectores público y privado dentro de su ámbito geográfico; la gestión de riesgos operará de
manera continua como parte normal de su planificación y gestión.
Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del
riesgosean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
La gestión se circunscribe a los riesgos que puedan generar daños sobre las personas, las colectividades, la
naturaleza, y los bienes y servicios públicos y privados. El objetivogeneral, por mandato de la Constitución,
es minimizar la vulnerabilidad.
Alcance del Manual
Los Comités de Gestión de Riesgos/Comités de Operaciones de Emergencia (CGR/COE) integran los
esfuerzos de las instituciones públicas y privadas de un determinado territorio para colaborar en el mejor
cumplimento de los mandatos constitucionales y legales para la gestión de riesgos, a partir de las
competenciasque corresponden a cada una.
Para contribuir con el objetivo de minimizar la vulnerabilidad en sus territorios, los CGR/COE integrarán sus
capacidades y recursos para reducir los riesgos acumulados, evitar la generación de nuevos riesgos, y
fortalecer la resiliencia de las comunidades, instituciones y familias para alcanzar y sostener un nivel de
funcionamiento seguro y una calidad de vida...