manual del justiciable en derecho administrativo

manual del justiciable administrativo.
INTRODUCCIÓN
En los Estados federales el poder público se distribuye para su ejercicio en tres órganos de gobierno, los cuales corresponden a los designados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El funcionamiento del primero se despliega a través de numerosos organismos que, tanto en el ámbito federal como local, ejecutan actos destinados a mantener elorden y el bien común. La complejidad orgánica y funcional de la administración pública en México ha dado lugar al derecho administrativo, disciplina que comprende el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones establecidas entre el Estado y los particulares.

Sin embargo, esta materia no sólo implica aspectos sustantivos, pues cuando se generan conflictos motivados por laintervención estatal en aspectos de la vida social, es necesario dirimir los mediante procedimientos específicos previstos por la legislación. Estas circunstancias dan pie para actualizar el imperativo consignado en el artículo 17, segundo párrafo constitucional, relativo a que los tribunales de la Federación estarán expeditos para impartir justicia pronta, completa, gratuita e imparcial. Se cuida ademásel mantenimiento del Estado de derecho, que sería impensable en una sociedad carente del respeto debido entre gobernantes y gobernados.

En virtud de lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha considerado pertinente ofrecer a los lectores la obra Manual del justiciable. Materia administrativa, con la intención de que sirva de apoyo a los estudiantes de la licenciatura en derecho, aquienes, por estar llamados a auxiliar eficazmente al justiciable en el plano jurídico, les es indispensable conocer la estructura, las funciones y los fines de la administración pública, así como los procedimientos que se deben incoar para impugnar sus actos.

Aun cuando este libro no pretenda equipararse con un tratado, es deseable que su contenido constituya una sencilla guía para elestudiante que aspire a convertirse en un especialista en la materia.

















LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

1. ¿Qué es el Estado?
Desde el punto de vista gramatical, el vocablo Estado tiene diversas acepciones, entre ellas:
(1) Conjunto de los órganos de gobierno de un país soberano; (2) territorio de cada país independiente; y (3) país o dominio de un príncipe o señor feudal.De esta forma, puede decirse que el Estado, como nación, es la sociedad jurídicamente organizada capaz de realizar la totalidad de los fines humanos, cuyos elementos principales son, entre otros, el territorio, la población y el gobierno.

2. ¿Cuáles son los fines del Estado?
Los fines del Estado se pueden resumir en el bien común que, en cuanto se refiere a toda la población, se convierte enbien público.2 Para conseguir ese bien público, el Estado se vale de los siguientes medios:

(1) Resguarda el orden, la paz y la seguridad de la nación.
(2) Organiza la conducta de los sujetos de derecho mediante normas jurídicas.
(3) Ejerce un poder directo sobre los ciudadanos, a través de órganos cuyas competencias están señaladas en una Constitución General.

3. ¿Cuáles son las funcionesdel Estado?
Son las diferentes formas en que se manifiesta la voluntad del Estado para alcanzar sus fines. Tradicionalmente se les ha clasificado en tres: administrativa, legislativa y judicial, lo que da origen a la teoría de la división de poderes, que implica la existencia de un Poder Ejecutivo, un Poder Legislativo y un Poder Judicial.

4. ¿En qué consiste la función administrativa delEstado?
Se puede definir a la función administrativa desde dos puntos de vista: uno formal y otro material. Desde el punto de vista formal, se trata de la actividad que realiza el Estado por medio de los órganos que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo. Bajo esta perspectiva, será administrativo todo acto producido, por ejemplo, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público....