manual del justiciable materia administrativa

Primera edición: octubre de 2003
Cuarta reimpresión: marzo de 2005
D.R. © Suprema Corte de Justicia de la Nación
Av. José María Pino Suárez Núm. 2
C.P. 06065, México, D.F.
ISBN 970-712-282-X
Impreso en México
Printed in Mexico
La edición de esta obra estuvo al cuidado de la Dirección
General de la Coordinación de Compilación y Sistematización
de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de laNación.

MANUAL DEL
J USTICIABLE
MATERIA ADMINISTRATIVA

SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Ministro Mariano Azuela Güitrón
Presidente

Primera Sala
Ministra Olga María Sánchez Cordero de García Villegas
Presidenta

Ministro José Ramón Cossío Díaz
Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo
Ministro Juan N. Silva Meza
Ministro SergioA. Valls Hernández
Segunda Sala
Ministro Juan Díaz Romero
Presidente

Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano
Ministro Genaro David Góngora Pimentel
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Comité de Publicaciones y Promoción Educativa
Ministro Mariano Azuela Güitrón
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministra Olga María Sánchez Cordero de García VillegasComité Editorial
Dr. Armando de Luna Ávila
Secretario Ejecutivo de Administración

Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Secretario Ejecutivo Jurídico Administrativo

Mtra. Cielito Bolívar Galindo
Directora General de la Coordinación
de Compilación y Sistematización de Tesis

Lic. Laura Verónica Camacho Squivias
Directora General de Difusión

Dr. Lucio Cabrera Acevedo
Director de EstudiosHistóricos

INTRODUCCIÓN

En los Estados federales el poder público se distribuye para su ejercicio en tres órganos de
gobierno, los cuales corresponden a los designados Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El funcionamiento del primero se despliega a
través de numerosos organismos que, tanto en
el ámbito federal como local, ejecutan actos destinados a mantener el orden y el bien común.
La complejidadorgánica y funcional de la administración pública en México ha dado lugar al
derecho administrativo, disciplina que comprende el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones establecidas entre el Estado y
los particulares.
Sin embargo, esta materia no sólo implica
aspectos sustantivos, pues cuando se generan
conflictos motivados por la intervención estatal
en aspectos de la vida social,es necesario dirimir5

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Suprema Corte de Justicia de la Nación

los mediante procedimientos específicos previstos por la legislación. Estas circunstancias
dan pie para actualizar el imperativo consignado
en el artículo 17, segundo párrafo constitucional,
relativo a que los tribunales de la Federación
estarán expeditos para impartir justicia pronta,
completa, gratuita e imparcial. Se cuidaademás
el mantenimiento del Estado de derecho, que
sería impensable en una sociedad carente del
respeto debido entre gobernantes y gobernados.
En virtud de lo anterior, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación ha considerado pertinente
ofrecer a los lectores la obra Manual del justiciable. Materia administrativa, con la intención de que
sirva de apoyo a los estudiantes de la licenciatura en derecho, aquienes, por estar llamados a
auxiliar eficazmente al justiciable en el plano
jurídico, les es indispensable conocer la estructura, las funciones y los fines de la administración pública, así como los procedimientos que
se deben incoar para impugnar sus actos.
Aun cuando este libro no pretenda equipararse con un tratado, es deseable que su contenido constituya una sencilla guía para el estudianteque aspire a convertirse en un especialista
en la materia.

I
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

1. ¿Qué es el Estado?
Desde el punto de vista gramatical, el vocablo
Estado tiene diversas acepciones, entre ellas:
(1) conjunto de los órganos de gobierno de un
país soberano; (2) territorio de cada país independiente; y (3) país o dominio de un príncipe
o señor feudal. 1 De esta forma, puede decirse
que...