Manual para municipios

Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz

Modernizando la Fiscalización

MANUAL DE FISCALIZACIÓN

2009

CUENTAS PÚBLICAS MUNICIPALES

     

     

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN ESTUDIO PRELIMINAR: EL MUNICIPIO MEXICANO: CLAROSCUROS DE SU HISTORIA Y JURIDICIDAD. ........................................................................................... 1CAPÍTULO I. EL OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR ................................ 37 1.1. LA GESTIÓN FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS ................................. 37 1.2. LOS INGRESOS PROPIOS: INGRESOS MUNICIPALES, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ....................................................................................... 39 1.3. LAS FINANZAS MUNICIPALES Y LOS SERVIDORES PÚBLICOSMUNICIPALES ......................................................................................... 40 1.4. LA BURSATILIZACIÓN DE IMPUESTOS: EL IMPUESTO SOBRE LA TENENCIA O USO DE VEHÍCULOS. ESTADO Y MUNICIPIOS ............................... 44 1.5. EL DESTINO DE LOS RECURSOS BURSATILIZADOS: LA INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA, ACCIONES DE IMPACTO SOCIAL Y DEUDA PÚBLICA DIRECTA REGISTRADA................................................................................ 45 CAPÍTULO II. EL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN. ........................................ 47 2.1. CUADRO SINÓPTICO DE LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN ...................................................................................... 47 2.2. ESQUEMA DE LA FASE DE COMPROBACIÓN..................................... 48 2.3. ESQUEMA DE LA FASE DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y FINCAMIENTO DE INDEMNIZACIONES Y SANCIONES ............................................................................................ 48 2.4. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN ... 49 CAPÍTULO III. LAS ACCIONES DE FISCALIZACIÓN: LA AUDITORÍA PÚBLICA Y SUS ALCANCES........................................................................................................... 50 3.1. AUDITORÍA DE LEGALIDAD ................................................................... 50

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3.2. AUDITORÍA FINANCIERA PRESUPUESTAL .......................................... 54 3.2.1. EL PRESUPUESTO MUNICIPAL: INGRESOS Y EGRESOS ............... 59 3.2.2. LADOCUMENTACIÓN JUSTIFICATIVA Y COMPROBATORIA DE LA CUENTA PÚBLICA EJERCICIO 2009 ................................ 69 3.2.3. DOCUMENTACIÓN JUSTIFICATIVA Y COMPROBATORIA DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA BURSATILIZACIÓN Y DEL PROGRAMA PESO A PESO ....... 75 3.3. AUDITORÍA TÉCNICA A LA OBRA PÚBLICA ....................................... 76 3.3.1. ETAPA DE PLANEACIÓN: LA PROPUESTADE INVERSIÓN, EL PROYECTO EJECUTIVO Y LAS MODALIDADES DE EJECUCIÓN ................ 77 3.3.2. ETAPA DE EJECUCIÓN: ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS Y ENTREGA Y RECEPCIÓN DE OBRAS ......... 91 3.4. AUDITORÍA SOCIAL: LOS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y VIGILANCIA EN LOS MUNICIPIOS ..................................................................... 95 CAPÍTULO IV. ELRAMO 33: APORTACIONES FEDERALES A ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS .................................................................................. 104 4.1. FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM) .. 105 4.2. FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUN-DF).................................................. 107 4.3. CONSIDERACIONES COMUNES PARA EL FISM Y EL FORTAMUN-DF ....................................................................................... 109 4.4. ESQUEMA DE LA EVOLUCIÓN DE LOS FONDOS DEL RAMO 33 ....... 118 CAPÍTULO V. GLOSARIO .......................................................................................... 125 CAPÍTULO VI. ANEXOS: I – XII...