MANUAL

Normas generales I
Materia dictada en:
Facultad de Derecho Canónico
Pontificia Universidad Católica Argentina
Año 2004
© Pbro. Dr. Alejandro W. Bunge
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Unidad 5: Normas administrativas generales (cánones 3134)
La autoridad legislativa produce leyes. De ellas ya hemos hablado en la Unidad 3 del
programa de esta materia. Laautoridad judicial produce sentencias. De esto se habla en el Libro VII del Código, que se estudia en las dos materias dedicadas al derecho procesal. La autoridad ejecutiva produce normas o actos administrativos. Esta materia es la que desarrollaremos en la presente Unidad y en las tres que siguen.
Las normas u actos administrativos pueden estar dirigidos a una comunidad, tener como sujeto pasivo a unacomunidad. En este caso se dice que son normas u actos administrativos generales. Pero también pueden estar dirigidos a una persona o personas determinadas.
Serán, en este caso normas u actos administrativos singulares. Nos dedicaremos en primer lugar en esta Unidad a las normas administrativas generales, que son los decretos generales ejecutivos y las instrucciones, y en las siguientes a losactos administrativos singulares.
Es costumbre reservar el término “norma” para referirse a los actos administrativos de
carácter general, y el término “acto” para los actos administrativos de carácter singular. Se
habla, entonces, de normas administrativas, cuando tienen carácter general, y de actos administrativos, cuando tienen carácter singular. Sin embargo, estos términos podríanintercambiarse, siempre que se aclarara suficientemente el carácter general o singular del sujeto pasivo
de la norma o acto administrativo. Podría hablarse de actos administrativos generales, y se estaría diciendo lo mismo que habitualmente se menciona como “normas administrativas”, y
podría hablarse de normas administrativas singulares, y se estaría diciendo lo mismo que
habitualmente se menciona como“actos administrativos”.
Encontramos en el Código dos tipos de normas administrativas de carácter general: los
decretos generales ejecutivos y las instrucciones. Cada uno de ellos se distingue por su naturaleza propia y sus elementos constitutivos. Siguiendo el orden del Código, nos ocuparemos
primero de los decretos generales ejecutivos y después de las instrucciones.

1.- Decretos generalesejecutivos (cánones 31-33)
Definiremos en primer lugar la naturaleza y los elementos constitutivos de los decretos
generales ejecutivos. A continuación presentaremos su estructura legal, su sujeto pasivo, el
principio de legalidad al cual se encuentran sometidos, y los modos para su revocación.

1.1. Naturaleza y elementos constitutivos (canon 31 § 1)
Los decretos generales ejecutivos oadministrativos, llamados también decretos generales ejecutorios, son normas administrativas, no legislativas. En esto se distinguen de los de1

cretos generales legislativos, que ya hemos explicado con los cánones 29 a 30, dentro de la
Unidad dedicada a las leyes eclesiásticas. Dado que son normas administrativas, están producidas en virtud de la autoridad ejecutiva, no de la autoridadlegislativa.
Los decretos generales ejecutivos son normas generales, no singulares. Tienen, por lo
tanto, como sujeto pasivo, una comunidad, no una persona o un conjunto determinado de personas.
Los decretos generales ejecutivos son normas dependientes, no autónomas. Están
siempre relacionados con una norma de carácter superior, una ley. La finalidad del decreto
general ejecutivo está siempre enrelación con la ley de la cual depende, y puede ser de dos tipos:
a) Determinar los modos para la aplicación o ejecución de las leyes en los casos concretos, haciendo descender la ley a los modos prácticos de aplicación o ejecución. Pretende
lograr que los términos generales y abstractos de la ley se aproximen a la realidad concreta del
sujeto pasivo que se encuentra sujeto a ella y tiene que...