manual41

(
,
5
6

(

41

manuales

M

anual para la evaluación
de impacto de proyectos y
programas de lucha contra la
pobreza

Hugo Navarro

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES)
Área de Proyectos y programación de inversiones

Santiago de Chile, junio del 2005

Quiero agradecer muy especialmente a Edgar Ortegón, jefe del área de
Proyectos y Programaciónde Inversiones del ILPES, de quien surgió la idea de
hacer este documento y su estructura. Además, su orientación y valiosos
comentarios durante el desarrollo de este estudio. También, se agradece a
Fernando Medina, asesor regional de la División de Estadística y Proyecciones
Económicas de la CEPAL, y Juan Francisco Pacheco, experto del Área de
Proyectos y Programación de Inversiones delILPES, quienes revisaron
versiones previas de este documento e hicieron importantes sugerencias y
comentarios. Igualmente, agradezco a mi esposa, Sandra Gómez, por sus
comentarios y apoyo en la edición del documento.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de laOrganización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1680-886X
ISSN electrónico 1680-8878
ISBN: 92-1-322681-0
LC/L.2288-P
LC/IP/L.254
N° de venta: S.05.II.G.41
Copyright© Naciones Unidas, junio del 2005. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta dePublicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL – SERIE manuales

N° 41

Índice

Resumen........................................................................................ 7
Introducción....................................................................................... 9
1.

Aspectos conceptuales ........................................................ 11
1.1. Acciones para reducir la pobreza e inequidad
en América Latina................................................................ 11
1.2. El modelo de administración porresultados........................ 15
1.3. ¿Qué es evaluación de impacto? ......................................... 17

2.

Dos estrategias de evaluación de impacto...................... 23
2.1. Anticipando los efectos del programa. ................................. 24
2.1.2. Identificación de los efectos del programa ................ 35
2.1.3. Selección de variables de impacto............................. 42
2.1.4. Recolección de la información................................... 48
2.1.5. Análisis de la información. ........................................ 51
2.2. No anticipando los efectos del programa. ............................ 54
2.2.1. Método de evaluación. ............................................... 55
2.2.2. Recolección de lainformación................................... 56
2.2.3. Análisis de la información. ........................................ 58
2.3. Selección de la estrategia más apropiada.............................. 58

3. Valoración de la eficacia y la eficiencia del programa .... 61
3.1. Eficacia ................................................................................. 62
3.1.1. La medida de comparación........................................ 63
3.1.2. El tiempo en que se producen los impactos. .............. 64
3.1.3. Número de objetivos e indicadores de impacto. ........ 65
3.1.4. Distribución de los impactos entre los
beneficiarios. .............................................................. 68
3

Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha contra la pobreza

3.2. Eficiencia....