manuel jimnez

Algunos espacios para la corrupción en el planeamiento urbanístico
mexicano. Una mirada desde el Derecho
Manuel Jiménez Dorantes
I. Planteamiento
La utilización urbanística del suelo es una de las actividades comerciales más
lucrativas que llevan a cabo los particulares y, en ocasiones, organismos
públicos (por ejemplo el Fondo Nacional de Turismo –FONATUR-1), con la
finalidad depromover desarrollos inmobiliarios de todos los tipos pero a su vez
las enormes ganancias que derivan de este negocio también son espacio para
la perversa corrupción del urbanismo.
Aunque la dinámica en la utilización racional del suelo presenta considerables
ventajas económicas, sociales, ambientales y políticas en el mejoramiento de
las condiciones de vida de su población –como determina laConstitución
federal-, también se ha convertido en uno de los espacios públicos de mayor
vulnerabilidad frente a la corrupción.



Este documento se desarrolló en el proyecto de investigación “Régimen sancionador del

Urbanismo en Chiapas. Debilidades y ajustes”, de la 9a. SIINV-UNACH, 2009-2010, que
desarrollé en el Cuerpo Académico Consolidado de Derecho Administrativo y Municipal de laUniversidad Autónoma de Chiapas, y sirvió de base a mi participación en el Tercer Congreso
Iberoamericano y Cuarto Congreso Mexicano de Derecho Administrativo, durante el mes de
marzo de 2011, cuyo eje temático fue “el régimen jurídico de combate a la corrupción”,
impulsado eficazmente por el Profesor Doctor Jorge Fernández Ruiz a quien agradezco su
invitación para compartir las reflexiones.
Profesor titular de tiempo completo Perfil ProMeP-SEP de la Universidad Autónoma de

Chiapas. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (CONACYT), del Sistema Estatal de
Investigadores de Chiapas (COCYTECH) y del Foro Mundial de Jóvenes Administrativistas.
Líder del Cuerpo Académico Consolidado de Derecho Administrativo y Municipal de la misma
Universidad estatal.
1

Ver losartículos 42 a 45 de la Ley General de Turismo, de 17 de junio de 2009. Este Fondo

ejerce funciones públicas de programador y ejecutor urbanístico, y privadas de comercializador
de suelo urbano-turístico. El artículo 44 de la misma Ley turística federal determina, entre otras
cosas, que el Fondo crea y consolida desarrollos turísticos (II), ejecuta obras de urbanización y
edificación (IV) así comofracciona suelo “turístico” (VI), entre otras.

Los diversos intereses involucrados hacen de esta relación un objeto de
estudio multidisciplinario que permita explicar de manera integral el fenómeno
sobre compromisos electorales, transparencia y rendición de cuentas, eficacia
de las políticas públicas, blanqueo de capitales, ineficacia de los mecanismos
de control urbanístico, entre muchosotros.
Por lo que, esta participación se centra únicamente en el aspecto jurídicoadministrativo del planeamiento urbanístico para identificar los espacios que
facilitan la corrupción y ofrecer algunos comentarios para reducir en este
mismo ámbito y en mayor medida la lamentable dinámica que se produce,
además, en el ámbito municipal caracterizado por una débil rendición de
cuentas.
Además,debo precisar al lector, que la exposición se aborda desde una
perspectiva general y advierto igualmente de las posibles precisiones o detalles
que pudieran derivar de cada una de las legislaciones urbanísticas estatales y,
en algunos casos, normas municipales.
II. El papel del planeamiento en el Derecho urbanístico
El impacto territorial que ha generado la tendencia nacional de la migracióncampo-ciudad2 en unos pocos polos de desarrollo provocó la atención del
órgano reformador de la Constitución federal para acometer una serie de
reformas que pudieran acompañar la tendencia de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) para atender la desordenada dinámica de los
asentamientos humanos en los países en desarrollo3.
Por ello, desde la reforma constitucional de 1976, los...