Marco de politicas para la innovación

Marco de políticas para el financiamiento de la innovación en economías en vías de industrialización ________________
por Morris Teubal1

Introducción

El objetivo de este trabajo es analizar temas relacionados con el financiamiento de la innovación en economías en vías de industrialización desde el marco de una política tecnológica (o de tecnología e innovación), que incorpore estrategiasestructuralistas, evolucionarias y sistémicas. Especialmente, en los últimos 10 a 15 años han surgido estrategias evolutivas para el cambio económico (Nelson y Winter, 1982; Nelson, 1994; Metcalfe, 1994,5), una perspectiva sistémica de la innovación (Nelson, 1993; Lundvall, 1992; Edquist, 1997; David y Foray 1994), y políticas promotoras de actividades tecnológicas que incluyen ambos aspectos,además de elementos estructuralistas (Metcalfe op. cit.; Lipsey y Carlaw, 1997; Malerba, 1997; y Teubal, 1996a, 1997a,c). Mi hipótesis es que estos nuevos enfoques sobre tecnología y política tecnológica determinan un marco de política tecnológica y de innovación, que tiene consecuencias significativas para el financiamiento de la innovación en economías en vías de industrialización. Los principalestemas que se debaten en el área del financiamiento incluyen la idoneidad de las subvenciones para promover la actividad tecnológica en general, y la investigación y desarrollo (I+D) en particular, así como el papel apropiado del capital de riesgo. En este campo, observamos una amplia diversidad de opiniones. En primer lugar, una corriente sostiene que los préstamos son más adecuados que lassubvenciones por motivos relacionados con un peligro moral ("moral hazard") y que las políticas que promueven fondos de capital de riesgo podrían hacer innecesario el apoyo directo a la I+D. La opinión opuesta sostiene que, en muchos contextos, las subvenciones son la manera más adecuada de promover la I+D y que, aunque es cierto que, con el tiempo, una industria madura de capital de riesgo puede reducirla necesidad del apoyo gubernamental directo para I+D e innovación, hay sólidas razones para creer que las subvenciones de I+D abonarán el terreno para el desarrollo de una industria de capitales de riesgo y que los distintos medios para financiar la investigación y el desarrollo son probablemente complementarios, incluso durante la fase inicial de este nuevo segmento del mercado financiero. Elpresente trabajo procura demostrar que una discusión efectiva de estos temas puede enriquecerse con el amplio marco de políticas tecnológicas que originó la teoría evolutiva y la de los sistemas de innovación. Una vez que se reconoce, por ejemplo, que el principal objetivo de las políticas de apoyo directo a la I+D en las empresas es promover el aprendizaje de la innovación, y que un proceso deaprendizaje efectivo en una economía que antes no realizaba I+D es la generación de una "masa crítica de proyectos", se fortalecerá la "causa" de los incentivos sólidos y constantes a la I+D y la innovación. Además, el costo para la economía (en términos de aprendizajes perdidos y menores impactos) de los obstáculos administrativos y otros costos de transacción asociados con los préstamos (porejemplo, obtener una garantía bancaria) pueden ser mayores que los previstos anteriormente.
1 Departamento de Economía, The Hebrew University, Jerusalén, y Grupo de Política de Desarrollo Industrial, The Jerusalem Institute for Israel Studies. Esta es una versión abreviada y revisada de un documento presentado en la Mesa Redonda “Difusión, Asimilación y Uso de la Tecnología en las Empresas”, auspiciadapor la División de Infraestructura y Mercados Financieros del Banco Interamericano de Desarrollo, Febrero 1998. El autor agradece los comentarios recibidos durante la Mesa Redonda, particularmente aquellos de C. Abeledo, N. Giglo, J. Llisterri y R. Mayorga.

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Este trabajo tiene dos secciones. La primera sección presenta los elementos principales de la perspectiva evolutiva y sistémica de...