Marco Institucional De Los Organismos Reguladores De Los Servicios Públicos: INDePENDeNCIA, Estructura Y Funciones, Relación Con Las Empresas Reguladas Y Los Usuarios

MARCO INSTITUCIONAL DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: INDEPENDENCIA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES, RELACIÓN CON LAS EMPRESAS REGULADAS Y LOS USUARIOS

INTRODUCCIÓN AL TEMA:
El tema a ser tratado encuentra su razón de ser en los Organismos Reguladores, es por ello que preliminarmente hablaremos acerca de lo que conceptualmente es llamado Organismo Regulador, su origen, lacoyuntura y las razones que dieron lugar a su aparición; posteriormente analizaremos que tanta independencia tienen y cuán importante es que tengan esta independencia para el desempeño de sus funciones tanto como institución como a nivel de sus funcionarios, asimismo, trataremos el tema relacionado con su estructura así como de las funciones que le han sido encomendadas, entre ellas tenemos lassiguientes, función fiscalizadora, sancionadora etc, y finalmente pero no por ello menos importante, la relación de estos organismos con las empresas reguladas y los usuarios sobre todo cuando de solución de controversias y solución de reclamos se trate, enfocado todo ello desde la perspectiva más imparcial posible y sin dejar de tener en cuenta la Ley Marco bajo la cual fueron creados.

NUDO OCUERPO:
Habiendo realizado la introducción al tema a ser tratado, en seguida comenzaré a explicar lo que a Organismos Reguladores se refiere, así tenemos que señalar que inicialmente una de las funciones del Estado era la de efectuar prestaciones que tienen carácter estratégico, pues mediante ellas se satisfacen necesidades vitales de las personas y que por poseer tal calidad debían ser prestadas ygarantizadas y gestionadas por el Estado de tal manera que se aseguraba a todas las personas contar con el servicio, ejerciéndose a causa de ello el poder de policía por parte del Estado, dichas prestaciones son denominadas servicios públicos los cuales de conformidad con la definición de Duguit se trat “…se trata de toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado y controlado por losgobernantes, porque es indispensable para la realización y desarrollo de la interdependencia social y porque es de tal naturaleza que no puede ser asegurada completamente mas que por la intervención de la fuerza gobernante” así tenemos que como consecuencia que dicho autor consideraba indispensable la prestación del servicio, considerado como público, por parte del Estado, ya que manifestaba que estos eranindispensables en desarrollo de una persona, es allí donde encontramos lo que se denomina “Modelo Tradicional”, se entendía que el Estado era el titular de aquellas actividades con lo que la igualdad y la universalidad de estas prestaciones venía asegurada.
En ese sentido debemos de recordar también que, los servicios denominados como públicos entre ellos (electricidad, agua, etcétera)normalmente exigen cuantiosas inversiones, que requieren largo plazo de amortización, siendo que por estas y otras razones es que por mucho tiempo el Estado las asumió como propias, reservándolas al sector público.
Sin embargo, cabe señalar que en sentido opuesto, se ha pronunciado Meilán señalando que “la concesión del servicio público es el único medio que cuenta el Estado para satisfacer elcumplimiento de sus responsabilidades en aras del interés general, de una sociedad cada vez más industrial y urbana” así las cosas, resulta que por un lado los servicios públicos deben estar a cargo del Estado como prestador del servicio y que por otro se considera que su prestación debe ser llevada a cabo por medio de una concesión, ante ello surge la interrogante ¿por quién deben ser prestados losservicios públicos, por el Estado o por un privado?.
Como vemos hay una ruptura de viejos conceptos sobre las funciones del Estado, dando paso a la regulación ya que como hoy entendemos, el papel del Estado debe ser otro, los sectores esenciales no son propiedad del Estado y no tienen por qué ser gestionados ni directa ni indirectamente por las autoridades públicas, así lo fundamental es que éstas han...