Marco Institucional Y Legal De Los Pueblos Indígenas De Panamá

Marco Institucional y Legal de los Pueblos Indígenas de Panamá
Francisco Rivas Ríos

En la República de Panamá existen siete Pueblos Indígenas: los Ngäbe, los Buglé, los Kuna, los Emberá, los Wounaan, los Naso y los Bri-Bri. Mapa de Territorios Indígenas de Panamá1

Se estima que 285,231 habitantes son indígenas, representando el 10% de la población nacional. Cerca del 50% de la poblaciónindígena se ha desplazado hacia tres polos de atracción: el Área Metropolitana de Panamá y Colón; el área fronteriza con Costa Rica (Bocas del Toro, Chiriqui y Veraguas) y áreas del Darién. Esto responde a la deteriorada situación económica y social, pues si el porcentaje nacional de habitantes en situación de pobreza extrema es del 26.5% en la Comarca Kuna de Kuna Yala es 82.4%, en la Comarca Kunade Wargandí 60.3%, en la Comarca Kuna de Madugandí 63.1%, en la Comarca Emberá - Wounaan 78.6% y la Comarca Ngabe-Buglé 93.4%2.

Elaborado por el Dr. Rogelio Cansari, experto en asuntos indígenas, 2007. PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2002, Impresora Pacífico, S.A., Primera Edición: Junio, 2002; CEPAL, Los pueblos indígenas de Panamá: Diagnóstico sociodemográfico a partir delcenso del 2000, Documentos de Proyectos, Santiago de Chile, junio de 2005.
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FRANCISCO RIVAS, MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE PANAMÁ, 2009

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Población Indígena Panamá Según Pueblos y Comarcas en Porcentajes, Año 2000 PUEBLO POBLACIÓN POBLACION % INDIGENA TOTAL COMARCAL POBLACION TOTAL Ngäbe 169,130 59% 110,080 Buglé 17,731 6% Emberá 22,485 8% 8,346 Wounaan6,882 2% Kuna 61,707 36,884 22% Naso 3,305 1% Bri-brí 2,521 1% No identificados 1,470 1% TOTAL 285,231 155,31 100%
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda de 2000. Contraloría General de República de Panamá

En las Comarcas3 existen dos referentes políticos: las autoridades tradicionales y las autoridades oficiales. Las autoridades tradicionales se expresan en instancias colectivas(Congresos) y dignatarios encargados de ejecutar los acuerdos y disposiciones legales y reglamentarias (Caciques, Sahílas, etc.). Además de los Congresos Generales, máxima autoridad política de las Comarcas, encontramos también organismos colectivos de consulta, como el Congreso General de la Cultura Kuna, el Consejo Nokora/ChiPornaan de los Emberá/Wounaan y las Coordinaciones Permanentes delCongreso General Ngäbe–Buglé. Finalmente, existen Congresos Regionales y/o Locales. Las autoridades oficiales son de dos tipos: los designados por el Ejecutivo (Gobernadores y Directores Regionales Comarcales) y los de elección popular (Honorables Representantes de Corregimiento, Alcaldes y Diputados). 1. EL MARCO CONSTITUCIONAL.4 La Constitución vigente establece varios artículos que se relacionan conla identidad y gobierno de los Pueblos Indígenas5.
3 En Panamá el concepto “Comarca” tiene dos connotaciones: a) la oficial que la define como territorios geográficamente alejados del centro de poder político, que ofrece la concesión flexible del usufructo de la tierra a los indígenas residentes en ella sin afectar los derechos soberanos del Estado; b) la que otorgan los pueblos indígenas: “la noadjudicación de la tierra, por un lado, por la relación ancestral Madre Tierra Naturaleza …; y por otro, como garante de no enajenación por terceros. Lucha por el reconocimiento de su estructura política administrativa tradicional, de su autonomía, de su identidad y de sus valores históricos culturales, como parte del sistema nacional”. BID-CEPAL, Los pueblos indígenas de Panamá: Diagnósticosociodemográfico a partir del censo del 2000 Naciones Unidas, Santiago de Chile, junio del 2005. 4 Constitución Política de la Republica de Panamá, del 11 de octubre de 1972, reformada por los Actos Reformatorios Nº 1 y Nº 2 de 5 y 25 de octubre de 1978, respectivamente; por el Acto Constitucional aprobado el 24 de abril de 1983; por los Actos Legislativos Nº 1 de 1993 y Nº 2 de 1994; y por el Acto...