Marco_juri_proce

El Dictamen Legislativo

3.- Marco jurídico procesal legislativo.
El proceso legislativo federal, del cual una instancia característica es la institución
"Dictamen", regula básicamente por los artículos 70, 71 y 72 de la Constitución
Federal. Y, en cada entidad federativa, por la constitución local, lo previsto en la
Ley Orgánica del Poder Legislativo Estatal y/o su Reglamento.
En términosgenerales, el procedimiento legislativo federal, es decir, aquel que se
observa exclusivamente para crear, modificar, suprimir y poner en vigor leyes o
decretos,14 se compone de las siguientes etapas o instancias procesales:
* Se inicia con el ejercicio del derecho y presentación del documento que contiene
una iniciativa de ley o decreto.
* Su inclusión en la agenda de temas que la Asamblea debeconocer, en el
documento denominado Orden del Día.
* Su primera lectura ante el Pleno o su dispensa.
* La resolución económica que dicta el Presidente de la Mesa Directiva,
imponiéndole trámite para que la Secretaría la turne a una o varias Comisiones de
Dictamen Legislativo instruyéndolas que procedan a su estudio y se ponga en
estado de resolución para hacerla del conocimiento de la Asamblea.
* Laelaboración de un Dictamen por parte de la Comisión o Comisiones que se
unen para tal efecto.
* La presentación ante la Mesa Directiva del Dictamen para el efecto de que se
incluya en el Orden del Día bajo el rubro IV "Dictámenes que consulten proyectos"
de ley, de decreto o de resolución", en primera lectura.
* Cuando se haya determinado fecha para la discusión del dictamen, entonces la
MesaDirectiva, una vez acordado.
* En la Comisión de Régimen Interno Concertación Política, lo incluye en el punto
VI, bajo el rubro “Dictámenes señalados para discutirse” (segunda lectura).
* Lectura de Dictamen ante el Pleno por parte de la Comisión o el representante
de las Comisiones unidas que lo hayan formulado.
* Su discusión en lo general y en lo particular.

14 Los decretos, a diferencia de lasleyes, generalmente son Producidos por una sola Cámara.- Para una
panorámica del proceso y los procedimientos que lo componen, ver el esquema marcado con el número "1" de
los documentos anexos a esta edición.
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Miguel Angel Camposeco Cadena

* La votación nominal que corresponda a la parte general y a las particularidades
que haya separado los miembros de la Asamblea.
* Concluido el proceso dedebate, la declaración de su aprobación total o parcial o
de su rechazo.
* El envío a la colegisladora, que puede ser indistintamente y según haya conocido
originalmente, la Cámara de Diputados o la de Senadores, del expediente que
contiene la Minuta de la iniciativa aprobada (únicamente en el caso del proceso
federal).15
* La Cámara que recibé - para efectos del proceso, se denomina "revisora"
procedea llevar a cabo el mismo procedimiento de estudio, dictamen, discusión y
aprobación, seguido por la Cámara de Origen.
* Resuelta la Iniciativa por la segunda Cámara, queda sancionada como Ley o
Decreto.
* Se integra, entonces, el expediente final con el documento legislativo acabado y
original que firman los representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras
para que se remita al Ejecutivo.* El Ejecutivo al recibir la Ley aprobada por el Congreso tiene dos opciones o
facultades que ejercer:
a) vetar el proyecto, tal y como fue aprobado,
b) promulgarlo y entonces mandarlo publicar para que se observen y cumplan las
disposiciones que contenga la ley.
Por último, y como caso de excepción, se refiere la posibilidad de que no se
formule dictamen respecto de una iniciativa, cuando setrate de una iniciativa que
se califique por la propia Cámara, como de "urgente o de obvia resolución".
La aplicación de esta regla procedimental tiene efectos sumamente negativos, no
sólo por la presión que el ejecutivo realiza sobre el legislativo, sino por las graves
consecuencias que se producen en el campo de la seguridad y certeza jurídicas.
En efecto, la ambigüedad de las expresiones "caso de...