Marco Legal De La Deuda Pública y La Auditoría De La Deuda

Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo

MARCO LEGAL

DE LA DEUDA PÚBLICA
Y LA AUDITORIA DE LA DEUDA

%11/

Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo

9

Es una publicación de:
Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD) Director Ejecutivo Víctor Vacaflores Pereira Dirección: Av. Ecuador N° 2612, esq. PedroSalazar (Sopocachi) Telf./fax 591 2 2411985 CBDHDD Edición: Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD) Título: Marco Legal de la Deuda Pública y la Auditoría de la Deuda Texto elaborado por: Claudia Barrionuevo Impreso en: Ingrafort SRL. 2223168 Diciembre 2009 La Paz - Bolivia

Se autoriza su difusión por todos los medios.

Marco Legal de la Deuda Pública y laAuditoría de la Deuda

Índice
PRESENTACION 1. INTRODUCCIÓN 5 7

2. LA DEUDA PÚBLICA, UN PROBLEMA ECONÓMICO, POLÍTICO Y ÉTICO 10 3. NORMATIVA DE LA DEUDA PÚBLICA 3.1 Definición de deuda pública 3.2 Tipos de deuda pública 3.3 Proceso de contratación de la deuda pública 3.3.1 Norma aplicable para la contratación de la deuda pública desde 1970 a 1990 3.3.2 Norma aplicable para la contratación dela deuda pública desde 1990a2009 3.4 Proceso de gestión de la deuda pública 3.4.1 Programación 3.4.1.1 Planificación de la deuda 3.4.1.2 Inicio de operaciones 3.4.2 Negociación 3.4.3 Contratación 3.4.4 Operación 3.4.5 Evaluación 13 13 14 15 15 19 21 21 22 26 31 34 36 38

3

4. ALGUNAS CONSIDERACIONES JURÍDICAS SOBRE LAAUDITORÍA DE LA DEUDA PÚBLICA 40 5. CONTROL SOCIAL YAUDITORIA DE LA DEUDAPUBLICA 5.1 Bases para el control de la deuda 5.2 Control social en las etapas de la gestión de la deuda 5.3 La participación ciudadana en el control social 5.4 Actores en el control social 5.4.1 Actores institucionalizados 5.4.2 Actores no institucionalizados 5.5 Niveles 5.6 Mecanismos 5.7 Responsabilidades 48 53 53 55 55 56 57 59 60 62

Capítulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia yDesarrollo

6. PROPUESTA DE DECRETO SUPREMO 6.1. Auditoria para conocer si la deuda respondió a la causa que generó el Endeudamiento 6.2. Proyecto de Decreto Supremo

63

63 66

Fuentes Consultadas
Anexos

71
77

4

Marco Lega! de la Deuda Pública y la Auditoría de la Deuda

PRESENTACIÓN
La elocuencia de los hechos es más contundente que los argumentos. Los resultados de la políticade endeudamiento en Bolivia, así lo testifican. Son millones de dólares que los gobiernos de facto y democráticos comprometieron bajo el argumento de invertir para el desarrollo o saldar cuentas de un país atrasado que los propios acreedores habían causado, pero a la hora de las cuentas finales, no se ve el mentado desarrollo y contrariamente, se convirtió al país en más sumiso y atrasado. Se hahablado y escrito tanto sobre el sentido inmoral, ilegal y odioso de la deuda externa, que los hechos no dejan margen a justificativos. Es ampliamente conocida las secuelas de dependencia en Bolivia y en los otros países hermanos del Continente, el Asia y el África. Ahora bien, si la valoración de ¿para qué sirvió ? y ¿porqué nos endeudamos?, está medianamente clara, otros temas requieren nuestraatención . Lo pasado no desaparece, es parte del presente, es parte sobre la que se sigue construyendo el futuro. Por tanto, para dignificar el presente, estamos obligados como país a revisar cuidadosamente lo que ocurrió con la deuda externa y con la deuda pública en general, es decir, estamos impetrados a AUDITAR. esa deuda, pues los antecedentes con los que se cuenta y el trabajo de estudiosos yespecialistas de la materia nos dicen que existen fosas oscuras y malolientes que deben ventilarse. En tiempos de cambio, si se quiere construir una cultura de transparencia, de investigación de fortunas mal habidas y de control social sobre algo sagrado como son los bienes y patrimonio del país, seguramente todos y todas concluirán que la Auditoría de la deuda externa es un imperativo...