Marco normativo general

COMPENDIO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA
VOLUMEN I MARCO NORMATIVO GENERAL

DOCUMENTO PRELIMIAR

Viceministerio de Gestión Ambiental Dirección General de Políticas, Normas E Instrumentos de Gestión Ambiental

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COMPENDIO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ VOLUMEN I MARCO NORMATIVO GENERAL
El Derecho Ambiental es una categoría de legislación avocada a regular asuntos ambientales.Según el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente – PNUMA, la definición sobre qué constituye Derecho Ambiental es casi tan amplia como la propia definición de “Ambiente”1. Igualmente el PNUMA señala que en el contexto actual de desarrollo sostenible, el “Ambiente” abarca los factores físicos y sociales del entorno de los seres humanos e incluye elementos como tierra, agua atmósfera,clima, ruido, olor, sabor, energía, disposición de residuos, contaminación continental y marítima, factores biológicos de animales y plantas, así como valores culturales, sitios históricos, monumentos y paisajes2. En el Perú el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida se encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral 22º del Artículo 2º de laConstitución Política. Asimismo, la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente, califica a este derecho como irrenunciable y señala que viene aparejado con el deber de conservar el ambiente. En ese sentido, el artículo 2.3° de Ley General del Ambiente señala que éste comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma individual o asociada, conforman elmedio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. El Derecho Ambiental es un instrumento de gestión que permite la aplicación de la Política Nacional Ambiental que no es sino el conjunto de lineamientos,objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público; que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades de los gobiernos nacional, regional y local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de protección ambiental y conservación de los recursos naturales. La regulación ambiental encaja perfectamente en el rol actual del estado en el que “laAdministración ya no actúa como agente empresarial o económico, pero lo regula en aras del interés general, de la competencia y de la protección de los intereses de los ciudadanos, y, además controla la conformidad de la actuación de las empresa a esta regulación”3. De tal forma, compete al Estado emitir las disposiciones adecuadas al cumplimiento de dichas funciones. Al respecto debe tenerse enconsideración que el peor enemigo de la regulación ambiental es la regulación en si misma: la falta de “enforcement” de las normas pueden conllevar a que estas se vuelvan meras declaraciones sin relevancia fáctica4.
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UNEP. Training Manual on International Environmental Law. Pág. 15. Ibíd. 3 Desdentado Daroca, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo: Privatización, Huida dela Regulación Pública y Administraciones Independientes. Tirant lo blanch. Valencia 1999. pp 167 4 “Africa states have and continue codify principles ad norms of sustainable development. They also continue to create institutions to implement what it requires. But the performance record, seen through the representative national systems discussed, discloses ineffectiveness in law enforcement, so thatthere is minimal beneficial impact from the presence of the laws, and the activities of administering intitutions on national environmental conditions. Apart from technical and financial handicaps, obstruction to achieving any meaningful goals within he bigger objective of environmental and resources conservation are embodied in long-cherished bureaucratic dispositions and in individual and...