Marco Normativo Regulador De Los Derechos De Los Reclusos

TEMA 1
EL MARCO NORMATIVO REGULADOR DE LOS DERECHOS DE LOS RECLUSOS UN PRECEPTO SINGULAR: EL ARTÍCULO 25.2 CE Con independencia de que durante las reuniones de la Ponencia Constitucional se abordara la vigencia de los derechos fundamentales en el ámbito penitenciario1, lo cierto es que en el Anteproyecto de Constitución nada se contempló al respecto2. Se limitaba de forma parca a hacer merareferencia a la orientación reeducadora y reinsertora de las penas privativas de libertad, así como a la prohibición de trabajos forzados. Se establecía así, en el apartado cuarto del entonces artículo 24 que: “Las penas privativas de libertad tendrán una finalidad de reeducación y de reinserción social y no podrán suponer, en ningún caso, trabajos forzados”. Fueron ocho las enmiendas presentadasrespecto de dicho apartado3; todas ellas de muy diferente tenor. Podemos encontrar así tanto enmiendas que propugnaban la supresión de toda reseña a esta materia al considerarse que carecía de contenido constitucional como otras que incidían en la necesidad de profundizar en el reconocimiento y protección de derechos, pasando por aquellas que pretendían únicamente precisiones terminológicas o laintroducción de referencias expresas respecto de los propios centros penitenciarios. Veámoslas sumariamente. Las relativas a los derechos fundamentales de los reclusos, bien de forma genérica o específica, fueron las enmiendas nº 123 (GP Minoría Catalana), 476 (GP Mixto) y 604 (GP Vasco). La primera de ellas (nº 123) coincidía sustancialmente con la redacción final del artículo 25.3, disponiendo comoredacción alternativa la siguiente: “Las penas privativas de libertad tendrán una finalidad de reeducación y de reinserción social, y no podrán suponer, en ningún caso, trabajos forzados. La redención de penas por el trabajo, comportará, en cualquier caso, el derecho a la Seguridad Social para el recluso y los beneficiarios del mismo. Los condenados a pena de prisión que estuvieren cumpliendo lamisma, gozarán de todos los derechos fundamentales garantizados en este capítulo, con la única excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y las normas penitenciarias”.

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“Artículo 24. 4. Las penas privativas de libertad no podrán consistir en trabajos forzados y estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social.El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma, gozara de todos los derechos fundamentales garantizados en este capitula con la única excepción de las que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y las normas penitenciarias” (Revista de las Cortes Generales, nº 2, 1984). 2 Boletín Oficial de las Cortes, nº 44, 5 de enero de1978, pág. 673. 3 Enmiendas no 2, 63, 123, 253, 341, 451, 476 y 604.

La justificación, más allá de la relativa a las previsiones sobre la Seguridad Social4, incidió en la idea de que las limitaciones a los derechos únicamente podía provenir de estrictas normas que permitan el funcionamiento de las instituciones penitenciarias más sin que en ningún caso permitan alargarse o extendersegratuitamente a situaciones de represión que dificultan la finalidad de reinserción social que la pena se propone. De corte similar, aunque con una mayor amplitud, fue la segunda de las enmiendas apuntadas (nº 476): “El régimen penitenciario excluirá el principio retributivo de la pena, siendo su finalidad la de reeducación y reinserción social, debiendo salvaguardarse los derechos garantizados en estecapítulo, con la única excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio y el sentido de la pena. En ningún caso podrá imponerse la pena de trabajos forzados. El Estado atenderá las necesidades familiares de los que, en consecuencia de un fallo condenatorio, se vean privados de libertad”. Pese a la amplitud de la justificación de esta enmienda, no se incidió...