Marco y mapa de politicas mayo 09

 
SECRETARIA DE PLANIFICACCION Y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 
‐SEGEPLAN‐  
 
 
SUBSECRETARIA DE POLITICAS GLOBALES Y SECTORIALES 

MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN GUATEMALA

Caryl Alonso Jiménez
Consultor

Guatemala, Mayo de 2009 

 

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INDICE 
 
 
Presentación   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I. Políticas públicas, un enfoque de planificación de Estado 
 
 
II. 
Rol institucional para la formulación de políticas  
 
 
 
III.   De las políticas públicas a la gestión de gobierno  
 
 
 
 
 
 
 
IV. 
Contexto actual del proceso de formulación de políticas            
 
1. Entidades que formulan políticas  
 
2. Entidades con políticas vigentes. 
 
3. Entidades con ausencia de políticas. 
 
V.  Articulación de políticas y rol de planificación institucional         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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MARCO Y MAPA ACTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN GUATEMALA1
Caryl Alonso Jiménez2

 

Presentación 
 
Actualmente  en  Guatemala y más  específicamente  en el gobierno  y  la administración 
pública  tradicionalmente  se  entiende  que  el  marco  de  formulación  de  políticas  se 
construye  a  partir  del  proceso  de formulación  del  Presupuesto  de  Ingresos  y  Egresos 
anuales del Estado. 
 
En  esa  lógica  de  previsiones  financieras  en  la  que  se  dota  de  los  recursos  a  todas  las 
acciones  sectoriales  e  institucionales,  territoriales  y  municipales,  queda  plasmado  lo 
que  se entiende como en el sistema de planificación concebido mediante el marco de 
Plan‐Programa‐Proyecto y actividades.  
Hasta ahora y por largos años el ejercicio de formulación de políticas en el marco del 
presupuesto de ingresos y egresos ha generado dinámicas de gestión de carácter anual, 
alterando la visión de  planificación y programación de Estado en  el sentido del largo 
plazo.  Este enfoque se encuentra arraigado profundamente entre los gestores públicos 
y  altos  funcionarios  que  miden  procesos anuales  desde  la  perspectiva  del  gasto. 
Aunque  se  debe  advertir  que  la  lógica  instrumental  no  solamente  es  correcta  sino 
pertenece y está condicionado por los limites y restricciones legales, pero no ayuda a la 
visión de largo plazo. 
 
Es importante destacar que desde finales de la década de los años noventa en el siglo 
pasado  se  ha  venido  desarrollando  un  marcado impulso  por  la  formulación  de 
políticas  públicas  que  obliguen  al Estado a  procesos  de más  largo  plazo y con mayor 
profundad  de  aquellas  políticas  que  tiendan  a  recuperar  rezagos  sociales  como  la 
política social. 
 
Es en ese marco que vale entonces aclarar definiciones conceptuales de política;  por un lado la política económica, que la entenderemos como el instrumento de planificación 
que  traza  el  lineamiento  e  instrumentos  para  comportamiento  de  las  dinámicas  que 
tienden  a  generar  riqueza  estable  y  sostenible  entre  los  agentes  económicos  de  un 
Estado. Y por la otra, la política social, que constituye el conjunto de instrumentos que 
regulan  y  buscan  de  manera  institucional  el  reparto  de  la  riqueza  en  la  sociedad, 
particularmente  de los  sectores  en  riesgo  socio  económico  y  en  condiciones  de 
vulnerabilidad.   
 
1

Las opiniones y puntos de vista en el presente informe no representan la opinión de SEGEPLAN
las mismas son responsabilidad del consultor.
2
Consultor en políticas y gestión pública de SEGEPLAN.

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Es  importante  resaltar  que  SEGEPLAN  por  mandato  legal  es  la  institución  de  Estado 
responsable de  impulsar  el  proceso  de  formulación  de  políticas,  de  su  seguimiento  y 
monitoreo  y  presentar  la  evaluación  del  Estado  en  el  marco  de  políticas  públicas,3 
particularmente  de  aquellas  políticas  directamente  vinculadas  a  la  atención  de  los 
conglomerados sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad de Estado.      
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