Mario Baena del Alcazar

Lectura 11: Curso de Ciencia de la Administración, Vol.I. Mariano Baena del Alcázar.

El autor comienza el texto exponiendo que en los Estados desarrollados actuales, a la hora de hablar de Administración Pública, se alude a un organismo con un volumen de personas muy extenso dentro del cual aparecen a su vez numerosas organizaciones. Para poder adentrarse en el estudio de éstas, Baena da unoscriterios de vertebración, para hacer una división del total tan amplio y así facilitar dicho estudio. Los criterios y sus características son:

Criterios de vertebración
Características


Vertebración territorial
Supone la existencia de un núcleo central de la organización (Administración Central), dependiente del gobierno y una red de organizaciones dentro del propio Estado y fuera deél, conectados con dicha Administración Central


Vertebración funcional
Conjunto de organizaciones administrativas repartidas por todo el país y dependientes de la organización central. Son organizaciones especializadas por el fin, públicas o privadas



Vertebración según las clientelas
Las clientelas son grupos de personas que están en relación continua con alguna rama de laAdministración, según su interés de carácter económico o profesional. Su reconocimiento con el Estado puede suponer una pérdida de la neutralidad política del Estado

Cuando el autor se adentra en la vertebración territorial, plantea que “la coexistencia de unos centros de poder y otros, origina una fragmentación en centenares y a veces miles de organizaciones administrativas”. Esto es debido a laexistencia en el mismo territorio y al mismo tiempo de diversas organizaciones. Es inevitable el establecimiento de relaciones de poder entre unas y otras, aunque sólo sea a la hora de plantear la distribución de tareas entre la organización central y sus delegaciones locales.

A continuación, el profesor plantea que tales tipos de vertebración conllevan una serie de complicaciones, lo que se debe a lacoexistencia de múltiples redes de organizaciones administrativas de carácter y naturaleza distintas, que están funcionando todas en el mismo territorio y que por ello ejercen una fuerte presión entre ellas. A su vez, en cada organización secundaria con cierto poder, se vuelve a reproducir dicho esquema.
Tras lo reseñado anteriormente parecería difícil hablar de una única Administración pública,pero si se nombra así es debido a la necesidad de dejar constancia de que el Estado sigue siendo la institución clave de la organización política y a ella deben referirse todas las demás.

Baena plantea que la creación de organizaciones es siempre una operación política cuyas implicaciones serán distintas, según qué tipo de organización sea, y diferencia dos tipos según se hable deorganizaciones territoriales u organizaciones funcionales. En el primer caso, la creación de delegaciones no suele plantear problemas porque suelen tener una competencia específica. El conflicto aparecería más el ámbito territorial y la localidad donde se sitúe.

En el resto de organizaciones, debido a su coexistencia con otros poderes, su creación sí tiene un importante valor político (valor que se vaincrementando cuando se amplía el ámbito territorial sobre el que ejerce su función dicha organización). Esto se refleja en la creación de las últimas entidades señaladas anteriormente, que se efectúa por la Constitución o por la ley y no por el gobierno. En cambio, para la creación de organizaciones funcionales, sólo es necesaria una decisión de carácter administrativo, aunque cuando está por mediola necesidad de manejar fondos de una cuantía importante, la decisión se suele tomar por ley. Esto es así porque las organizaciones funcionales se crean para gestionar mejor funciones de la organización estatal y no se les considera como centro político distinto del Estado. Un problema añadido se da con la creación de empresas públicas, que en realidad son empresas privadas con capital del...