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“Nueva institucionalidad público-privada para el Desarrollo Regional”1

Dr. Oscar Madoery

Introducción El artículo refiere al tema del desarrollo mirado desde los territorios, desde las ciudades, desde las regiones, los espacios urbano-rurales. Ellos ofrecen una alternativa para pensar los temas del desarrollo en América Latina en general y nuestro país en particular. Me centraréespecíficamente en uno de los aspectos del desarrollo territorial: la articulación público-privada, que ofrece algunas aristas importantes para aportar a este debate sobre desarrollo sostenible en la región. La pregunta inicial que uno se hace al abordar estos temas es ¿porque hablar hoy de desarrollo regional en la región? América Latina está ante un nuevo ciclo histórico y, como todo proceso nuevo, plantearenovados desafíos que debemos afrontar. • Si uno piensa algunos de los datos salientes que encontramos en la región, no podemos desconocer que formamos parte de la región más desigual del mundo. América Latina presenta los peores índices de distribución de la riqueza, con casos muy graves en algunos países. También es cierto, como dato positivo, que estamos atravesando un período de consolidacióndemocrática en la región que no ha tenido antecedentes en nuestra historia reciente. En casi todos los países de la región, el valor agregado del kilogramo de importación es superior al kilogramo de exportación; esto significa que exportamos productos con un bajo valor agregado en relación a lo que la región le demanda al resto del mundo. Por otro lado, si consideramos la incidencia de inversiónen Investigación y Desarrollo (I+D), encontramos que es muy baja en relación a otras partes del mundo. Cuando se compara con otras regiones del mundo, allí no solo es mayor el porcentaje de I+D en relación al gasto público total, sino que la proporción que aporta el sector privado es significativamente mas importante. También es cierto que en la región se está recuperando el rol de lo público, adiferencia del sesgo distintivo de los 90 que fue la anulación del Estado como actor relevante, no solo en las relaciones económicas sino también en la institucionalidad y en las relaciones sociales predominantes en la región. La región está recuperando la idea de desarrollo, lo cual es altamente positivo, estamos volviendo a hablar en términos del desarrollo de nuestras sociedades. En las

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Una primera versión de esta ponencia fue presentada en el Seminario: LA ARGENTINA Y AMERICA LATINA EN LAS PROXIMAS DECADAS: HACIA UNA ETAPA DE DESARROLLO SUSTENTABLE CON EQUIDAD, Banco de la Nación Argentina, Buenos Aires, noviembre de 2007

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últimas décadas pareciera como que nos preocupábamos mas por algunos aspectos instrumentales que convertíamos en fines en simismos: el equilibrio fiscal por ejemplo, como si fuera ese todo el objetivo de una sociedad para entrar en el camino del desarrollo; o el crecimiento económico, que durante muchas décadas hemos asimilado a la idea de desarrollo. Pero ahora hemos aprendido que no son sinónimos, que el crecimiento es una condición necesaria para el desarrollo de las sociedades pero no suficiente. La década de los 90nos mostró que se puede crecer y sin embargo también pueden elevarse la pobreza, la desigualdad social, la marginación, etc. Desarrollo es crecimiento más algo más.

Tres ideas de desarrollo Y esto nos invita a poner en discusión las aproximaciones teóricas con que hemos abordado en la región la temática del desarrollo. A mi me parece que, mas allá de matices y posturas ideológicas predominantesy tomas de posición que hemos tenido en distintos momentos, ha habido dos ideas predominantes para abordar la idea del desarrollo en la región. Por un lado, el desarrollo entendido como una evolución natural de la sociedad, basado en una idea racionalista de la política, con una fuerte influencia del positivismo; una idea de de progreso constante, de armonía, de “naturalización de lo social”...