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ELEMENTOS FORMALES Y SUSTANCIALES PARA EDIFICAR EN EL PERÚ UNA POLÍTICA DE EMPLEO ENCAMINADA A SOLUCIONAR EL DESEMPLEO Y SUBEMPLEO

AMADOR NICOLÁS MONDOÑEDO VALLE

INTRODUCCIÓN El desempleo y subempleo es uno de los temas de debate más importantes en relación al mercado laboral peruano. A pesar de esta importancia, la discusión académica no ha llegado aún a niveles muy sofisticados y lamayor parte de los estudios desarrollados en nuestro medio se han concentrado en la descripción de este fenómeno. Mas aún, la mayor parte de las referencias disponibles se han concentrado en el análisis de la tasa de desempleo abierto, indicador estático de amplio uso internacional a nivel oficial.

Sin embargo, para entender cabalmente las diversas variantes en relación al desempleo y subempleo hayque tomar en cuenta la gran movilidad laboral existente en el mercado de trabajo peruano.

Los peligros de la excesiva liberalización del mercado del trabajo, están dando lugar al trato abusivo, a la sobreexplotación de la mano de obra calificada y no calificada.- agregado a la inconstitucionalidad de las medidas. Se esta produciendo un desequilibrio social peligroso que empieza a vislumbrarse,pese a la disminución del número de huelgas, la cantidad de trabajadores involucrados en las mismas ha aumentado considerablemente.

Se ha estimulado el Despido Arbitrario a menor costo; no se han logrado mayores puestos de trabajo, ni se han mejorado el nivel de ingreso de los trabajadores. Los puestos estables han decrecido y se han incrementados los eventuales precarizados. No hay incrementode productividad y el mayor mal resulta ser el subempleo y el desplazamiento de la masa laboral al sector informal de la economía. La capacidad competitiva de las empresas, no debe nacer de una “mano de obra barata” ni de “enganchadores” ni de “cooperativas”; sino de un manejo eficiente de la política macro económica. En el presente documento se trata de enfocar cuales son los mecanismossustanciales, y sus respectivos formales, que deben contener la una política de empleo en el Perú.

I.

ANTECEDENTES: EL ROL DE LA OIT PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO. En 1919 las naciones signatarias del tratado de versalles crearon la Organización Internacional del Trabajo (OIT) reconociendo el hecho que “existe condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para ungran número de seres humanos, que el descontento causado constituye una amenaza para paz y armonía universales”.

Par ser frente a este problema, Nueva Organización estableció un sistema de normas internacionales, preparada por los representantes de los gobiernos, de los empleadores y los trabajadores de todo el mundo- que abraca todos los temas relacionados con el trabajo. Los fundadores de laOIT reconocieron en el año 1919, que la economía global necesitaba reglas claras para garantizar que el progreso económico que estuviera en sintonía con la justicia social, la prosperidad y la paz para todos.

En la actualidad la OIT ha desarrollado un amplio, Programa de Trabajo Decente que asume mucho de los mismos desafíos a los que tuvo que hacer frente en sus inicios. El programa tienecomo objetivo la consecución de un trabajo decente para todos, a través de la promoción del diálogo social, de la protección social y de la creación de empleo, así como del respeto de las normas internacionales de Trabajo y Política Social, apoyado con un sistema de control concebido para encarar todos los problemas que se presentan en su aplicación a escala nacional. Constituyendo el componentejurídico de la estrategia de la OIT para orientar la globalización, promover el desarrollo sostenible, erradicar la pobreza y garantizar que las personas puedan trabajar en condiciones de dignidad y seguridad.

LA OIT en el último quinquenio ha tenido como principal objetivo el desarrollo de una base de conocimientos para orientar la transversalización de la dimensión de género en las políticas...