matematicas

UNIDAD 2

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Y LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Los antecedentes de la descentralización
El proceso de descentralización inicia en términos normativos a mediados de la década de
los años ochenta del anterior siglo. Durante el gobierno de Belisario Betancur (19821986), se dictan las primeras disposiciones legales que efectivamente pueden catalogarsecomo descentralistas. No obstante, a pesar de que en apariencia la descentralización es
relativamente reciente, la discusión sobre ella es de vieja data.

Foto de: David Garzón, davidknx www.sxc.hu

Pero el recuento que aquí se presenta de
manera breve tiene que ver con una historia
más reciente, la historia posterior a la
Reforma Constitucional de 1968. Esta
reforma, aprobada durante elgobierno de
Carlos Lleras Restrepo, ha sido interpretada
de dos formas: en la primera, es considerada
como la expresión máxima de la
consolidación del centralismo en el país,
como la reforma que introdujo las acciones y
creó las entidades para consolidar la
construcción del Estado nacional que se
había desarrollado desde la Constitución de
1986.
En la segunda interpretación la reformase
considera no la expresión máxima sino la
expresión última del mismo. Según este
análisis, si bien la reforma apuntaba a
consolidar las instituciones nacionales aún
requeridas para la construcción nacional,
también dio los primeros pasos para iniciar
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alianza con Whitney International University System

Algunos autores consideran que la historia de la descentralización en Colombiaes incluso
tan vieja que debe analizarse desde antes del descubrimiento por cuanto las sociedades
aborígenes situadas en el territorio tenían una organización social que no respondía a otra
cosa que a sus culturas ancestrales. Otros inician su estudio desde los procesos políticos
acaecidos durante el siglo XIX, en las luchas entre federalistas y centralistas que culminó
con el triunfo delcentralismo ratificado en la Constitución de 1886.

Módulo: Administración local y desarrollo municipal

un proceso descentralista que sirviera para superar los problemas e ineficiencias que el
centralismo empezaba a mostrar. En ese sentido, por ejemplo, estableció figuras como el
situado fiscal que se convirtió en el instrumento pionero de los sistemas de transferencias
en el país, o lasjuntas administradoras locales como instancias de participación
ciudadana.
Parece que la segunda interpretación se acerca más a la realidad. Muy poco tiempo
después de la expedición de la reforma, el debate público sobre la necesidad de la
descentralización se agitó de manera apabullante. Durante su gobierno (1974-1978)
Alfonso López Michelsen propuso al Congreso una reforma constitucional queen los
medios de comunicación y en el debate público se conoció como la Pequeña
Constituyente.
La propuesta de reforma se concentraba en dos temas. La reforma a la administración de
justicia y el ordenamiento del territorio. Este segundo tema, que es el que interesa en
este Módulo, fue incorporado al debate político como la respuesta institucional a un
conjunto de problemas de ordenpolítico, administrativo y fiscal que se manifestaban con
gravedad en ese momento.
La inconformidad política derivada del período del Frente Nacional que impuso el
monopolio de los Partidos Liberal y Conservador mediante la paridad burocrática y la
alternación presidencial y que prohibió la acción política a toda fuerza distinta a esos dos
partidos se manifestó de varias formas, siendo la másimportante en crecimiento
permanente de los índices de abstención electoral. Pero también se han considerado
como manifestaciones de esa inconformidad el crecimiento de la influencia guerrillera en
amplias zonas del país donde no había una efectiva presencia del Estado, y la influencia
del narcotráfico en algunos sectores de población a partir de su presencia en la solución
de algunas demandas...