Medicion_evaluacion

Informe Final

MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN

INDICE

I.

1

ANTECEDENTES: DEL CHILE CENTRALIZADO AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

4

1.1. Una Perspectiva Histórica

6

1.2. La nueva arquitectura institucional

9

II.

RELEVANCIA DE LA EVALUACIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
2.1. El proceso en América Latina

14

2.2. La Evaluación en el caso chileno

16

III.OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo General

18

3.2. Objetivo Específico

18

IV.

V.

INTRODUCCIÓN

CONCEPTOS FUNDAMENTALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICE DE AVANCE
DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE

4.1. Funciones y atribuciones de la Institucionalidad Descentralizada: los Gobiernos Regionales
y las Administraciones Locales.

20

4.2. La descentralización y sus dimensiones.

23

CONSTRUCCIÓN DELÍNDICE
5.1. Aspectos Metodológicos
5.1.1. Aspectos Metodológicos Generales

25

5.2. Índice de Avance de la Descentralización
5.2.1. La construcción de Índices Sociales
5.2.2. La Construcción del Indice de Avance de la Descentralización
5.2.3. Esquema de Análisis Decisional
5.3. Instrumentos para la Recolección de Información
5.3.1. Esquema de Análisis Decisional
5.3.2. Índice de Avance de laDescentralización
5.4. Prueba de los Instrumentos de Recolección de Información
5.4.1. Esquema de Análisis Decisional
5.4.2. Índice de Avance de la Descentralización

27
28
31
35
35
36
38
39
39

3

VI.

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS E INDICACIONES METODOLÓGICAS
6.1. Esquema de Análisis Decisional
6.2. Índice de Avance de la Descentralización
6.3. Índice Definitivo
6.3.1. Combinación de Resultados en unÍndice Único
6.3.2. Interpretación del índice

VII.

42
42
43
43
50

CONCLUSIONES

7.1. Conclusiones del Análisis de los Resultados
7.2. Conclusiones Generales

51
52

MEDICIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

1

INTRODUCCION
Una de las aspiraciones expresada por los últimos gobiernos, desde 1990, es la de establecer una
democracia plena lo que supone, entre otras acciones, laampliación de las formas de
representación, la expansión y el fortalecimiento de la participación social y política y un desarrollo
nacional más equilibrado. Ello implica terminar con el centralismo en sus diferentes dimensiones,
enfatizando el aspecto político como aquel que dinamizará el proceso descentralizador el que irá
permitiendo alcanzar la aspiración mencionada.
La existencia de una ciudadanía concapacidad de incidir en las decisiones de su entorno territorial,
con el propósito de acceder a condiciones de desarrollo similares en cualquier lugar del país,
supone grados de autonomía crecientes y coherentes con un Estado moderno, eficaz y
representativo de las aspiraciones de cada una de las regiones y comunas del país.
La tradición histórica de un Estado unitario no es contradictoria conpermitir la expresión de las
múltiples diferencias políticas, económicas, sociales y culturales que tienen los habitantes de los
diferentes territorios del país.
Es por ello que el impulso al proceso de descentralización ha sido una de las tareas prioritarias del
gobierno, desde el retorno a la democracia en 1990.
La autonomía de los niveles regional y municipal se ha incrementado a partir demúltiples
iniciativas legislativas, económicas y socio culturales.
La democratización de los Municipios en 1992, la Ley Orgánica Constitucional que crea los
Gobiernos Regionales en 1994, hasta la elección separada de Alcaldes y Concejales y la elección
directa de los Consejeros Regionales son algunas de las iniciativas que reflejan la voluntad política
de avanzar por el camino descentralizador.
Lageneración de las Estrategias de Desarrollo Regional y la incorporación de nuevos instrumentos
para la descentralización de las decisiones de inversión pública, van acompañadas por las
iniciativas orientadas a ,por ejemplo, pasar del 21 al 42 por ciento de la inversión pública decidida
regionalmente durante el sexenio presidencial pasado y la actual orientación presidencial de
alcanzar el 50% de...