Medición De La Pobreza

Comparación entre el método de medición y combate a la pobreza de Santiago Levy y Julio Boltvink

Introducción: ¿El porque de una metodología clara para medir la pobreza?

La política pública encaminada a resolver los problemas de la pobreza necesita de un sustento teórico y metodológico que resuelva el problema de manera precisa. Hoy en día, en países como México que carecen de recursospresupuestarios para elaborar programas de combate a la pobreza, la importancia de conocer la población objetivo, es decir, aquellas gentes a las que se debe destinar la política debe ser definida certeramente. Es imposible pensar en un esquema de bienestar universal; de aquí que la respuesta lógica sea focalizar la política pública en áreas donde exista una carencia medible cualitativa ycuantitativamente. Y eso se logra identificando las diferentes caras de la pobreza, la carencia de cada población y de que forma se pueden potencializar sus capacidades.

Antes de la incorporación de los esquemas “modernos” de programas de combate a la pobreza, y antes de la metodología para identificar a los pobres, la política social era amplia pero clientelista, generaba incentivos perversos paramantener cautiva a la población a través de la repartición de la “riqueza nacional”. El régimen político y el partido de gobierno para legitimar su gestión otorgaban apoyos a sectores estratégicos de la sociedad (obreros, campesinos, organización populares) que reasentaban un universo de votantes suficientes para ganar las elecciones. Así, la política social no se sustentaba en estudios formales queidentificaran a la población en mayor desventaja social, sino que se determinaba en base a decisiones de carácter político. La redistribución del ingreso, si bien era universal gracias a los subsidios universales, beneficiaba más a la población simpatizante del Partido en el gobierno.

El surgimiento de los modelos referenciales y metódicos de medición de la pobreza planeaba en principio superaresa primera etapa de la política asistencial, populista y clientelar; para darle un enfoque social, es decir, ajeno a la lógica de ayudar por ayudar, o ayudar a cambio de respaldo en las urnas, para transitar a un esquema de resolución de la problemática social, y en última instancia aliviar, o paliar la pobreza nacional. Es decir, generar políticas públicas y programas sociales basados enestudios, planificación e identificación de los diferentes niveles de pobreza; utilizando también el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, para concebir el problema de la pobreza más allá de la carencia o insuficiencia de recursos, sino también como ausencia de capacidades y necesidades insatisfechas. Dichos elementos van a ser utilizados para la constricción de la política social con unenfoque de carácter técnico, en contraposición a la decisión política discrecional.

Desde otra perspectiva, como el mismo Santiago Levy menciona: “Abundan los programas de combate a la pobreza bien intencionados pero con deficiencias en su elaboración que dejan fuera a la población objetivo, es decir, a la población realmente necesitada o, que en algunas situaciones terminan por complicar más lasituación de quienes pretendían ayudar”[1]. Los programas sociales han operado sin siquiera identificar a los pobres, ni comprender los factores que los hacen permanecer en esta condición.

En este sentido, el gobierno mexicano al diseñar su política social ha optado por hacer de esta un instrumento de legitimación social, por lo que los controles de precios y los subsidios universales son lacolumna vertebral de la misma, es decir, se ha buscado una política que beneficie a la población en general, independientemente de su nivel de pobreza, por ejemplo el subsidio a la gasolina que es general, beneficia más a la población con mayores ingresos, por tanto es regresivo, al no funcionar como un instrumento de redistribución de los recursos , en otras palabras, no combate la pobreza. El...