Medidas cautelares - derecho tributario

MEDIDAS CAUTELARES

1. ANTECEDENTES

Desde tiempos remotos los impuestos nacen como un mecanismo de búsqueda de nuevos ingresos. Fueron implementados por los Estados para financiar la satisfacción de las necesidades públicas. En este sentido, se puede afirmar que los primeros recursos tributarios fueron aquellos que el Estado obtuvo mediante el ejercicio de su poder imperio o a través decostumbres que luego se convirtieron en leyes, en la Roma antigua, el origen de los tributos se remonta a la era primitiva, cuando los hombres entregaban ofrendas a los dioses a cambio de algunos beneficios. Posteriormente, desde la civilización griega, se manejaba el término de la progresividad en el pago de los impuestos por medio del cual se ajustaban los tributos de acuerdo a las capacidades depago de las personas. También se controló su administración y clasificación.

Igualmente en América, culturas indígenas  como la Inca, Azteca y Chibcha, pagaban los tributos de manera justa por medio de un sistema de aportes bien organizado. En la época del Imperio Romano, el Emperador Constantino extiende los impuestos a todas las ciudades incorporadas “para hacer grande a Roma”, según suspropias palabras.

En Europa, durante la Edad Media, los tributos los cancelaban los pobladores en especies a los señores feudales, con los vegetales o animales que crecían en las pequeñas parcelas que les eran asignadas, y a la Iglesia Católica en la forma conocida como “diezmos y primicias”, de carácter obligatorio y relacionados con la eliminación de posibles cadenas después de la muerte.Los impuestos modernos, como los conocemos hoy, se instauraron a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Para tal efecto se crearon instituciones que se encargaban en la recaudación; sin embargo algunas personas (contribuyentes) no cumplían con la obligación tributaria, ya que si no fuera por la existencia del fenómeno de la morosidad tributaria, como la evasión fiscal, la recaudaciónde los impuestos se limitaría a recibir el pago oportuno de las deudas de plazo vencido, contabilizar su valor y llevar las cuentas corrientes de los respectivos sujetos pasivos; no siempre son cancelados oportunamente por sus deudores, con mayor razón la tendencia a la mora en los créditos fiscales es aún mayor si se tiene en cuenta que surgen de obligaciones no contractuales y carentes decontraprestación individual y directa.

Nuestra legislación optó por imponer una nueva figura jurídica ante tal adversidad, como la medida cautelar que a diferencia del proceso judicial, las medidas cautelares son utilizadas para satisfacer los intereses de la Administración de sus derechos por parte de la judicatura, de ahí que pueda decirse que las medias cautelares son aplicadas de oficio paragarantizar el cobro de acreencias de cargo de la Administración y no para garantizar intereses de terceros o particulares.

Por este motivo es que nuestro Código Tributario permite a la Administración Tributaria trabar excepcionalmente medidas cautelares previas a todo procedimiento cuando exista presunción válida de que la cobranza podría devenir en infructuosa. En este sentido, la normareformadora de 1998 ha incluido un abanico de comportamientos del deudor entre las que se pueden distinguir a las distintas modalidades de la defraudación tributaria, en donde es permisible las medidas cautelares previas, aun cuando la deuda no sea exigible.


2. DEFINICION

La medida cautelar es un instrumento cuya finalidad es asegurar preliminarmente la eficacia de un procedimientode cobranza coactiva, y así proteger el derecho del accionante o actor, que por fundadas razones puede suponer válidamente que su pretensión o el derecho que invoca se encuentre en peligro ante el administrado.

Entonces podemos decir que son acciones destinadas a asegurar el pago de la deuda tributaria mediante la afectación de uno o varios bienes del presunto deudor, ante eventuales actos...