Medidas Cautelares

Molina Cristóbal, Esperanza, “Las medidas cautelares en el contencioso administrativo federal mexicano”, en Damsky, Isaac Augusto (h), López Olvera, Miguel Alejandro y Pérez Cruz, Xóchitl Raquel G. (coords.), Las medidas cautelares en el proceso administrativo en Iberoamérica, México, Asociación de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos A. C.,2009, http://www.amtcaeum.com. mx/archivos/Libros/medidascautelarias/10.pdf

LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL MEXICANO Esperanza Molina Cristóbal
SuMario: I. Introducción. II. Está justificada su existencia. III. De la Ley de Justicia Fiscal a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. IV. Balance práctico de la suspensión del procedimientoadministrativo de ejecución y de la suspensión de la ejecución del acto impugnado. V. Las medidas cautelares en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. VI. Suspensión de la ejecución del acto administrativo impugnado. VII. Recurso de reclamación contra la suspensión. VIII. Queja. IX. Interpretación jurisprudencial en materia de medidas cautelares. X. Justicia cautelar respecto de loscréditos fiscales.

I. IntroduCCión Debido a la infraestructura de la justicia administrativa federal en México, es para la comunidad jurídica un hecho notorio la lentitud con la que se resuelven en definitiva las controversias, lo que se traduce en el posible cambio de situación jurídica existente en el momento en que se ejerce la acción de nulidad y en el momento en que se dirime lacontroversia, incluso en el momento en que es jurídicamente factible la ejecución de la sentencia misma. La incorporación de las medidas cautelares forma parte de la evolución que ha tenido el contencioso administrativo federal en México, pues de ser un juicio de simple anulación, en la actualidad es un juicio de plena jurisdicción, lo que se advierte al dotar al Tribunal Federal de Justicia Fiscal yAdministrativa de facultades para ejecutar sus sentencias y a fin
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de que ello sea factible, además como parte de la justicia provisional se incorporan las medidas cautelares.1 La inclusión de mecanismos de ejecución de la sentencia al juicio contencioso administrativo implicó la necesidad de adoptar las medidas cautelares como complemento para hacerjurídicamente factible el cumplimiento de la sentencia, en tanto que la función jurisdiccional cumple su fin cuando la sentencia se ejecuta, y para ello resulta necesario adoptar medidas cautelares. El artículo 17, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos refiere la garantía que tiene todo gobernado de tener derecho a una justicia expedita, completa e imparcial; esto es,constituye el sustento constitucional de la tutela judicial efectiva a la que tienen derecho todos los administrados. En tal virtud, la satisfacción plena de las pretensiones que aduzca un particular ante los órganos encargados de la administración de justicia se alcanzará si la justicia está pronta a obrar y libre de todo estorbo, impartida en los plazos y términos que imponga la ley, esto es,cuando las decisiones jurisdiccionales estén listas en los plazos que establece la ley, agotando los puntos sujetos a debate y construyendo verdaderos monumentos a la justicia, tal y como lo considera Daniel Márquez Gómez, al analizar la naturaleza jurídica de la tutela judicial efectiva. 2 Por lo que la medida cautelar es concebida como parte del contenido esencial del derecho fundamental a latutela judicial efectiva, atendiendo a la finalidad que persigue de asegurar la efectividad de la sentencia definitiva, para lograr así la eficacia de la justicia administrativa, incluso ha sido reconocida como parte de los derechos fundamentales del hombre. Por esa razón es que se le ha denominado “la constitucionalización de la tutela cautelar”.3

Decreto publicado en el Diario Oficial de la...