Medio Ambiente

DOCUMENTO DE TRABAJO INFORME SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA EN ECUADOR

GRUPO FARO

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INFORME PAÍS ECUADOR PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA 1. Resumen ejecutivo (2 páginas) Por desarrollar 2. Diseño constitucional (3-4 páginas) El Ecuador adoptó una nueva Constitución en 2008, en la cual se incluyeron variosconceptos novedososcomo el buen vivir, el régimen de desarrollo, los derechos de la naturaleza y un nuevo ordenamiento territorial, que tienen influencia directa sobre las industrias extractivas. Los recursos no renovables son contemplados por la Constitución en una categorización especial, ya que son considerados como un sector estratégico. Estos son definidos como aquellos en los cuales “el Estado sereserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental y deben orientarseal pleno desarrollo de los derechos y al interés social”1. La carta magna establece que el Estado se clasifica territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Además, determina que por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población se pueden constituir regímenes especiales2. Cada uno de estos territorios cuenta con un gobierno autónomodescentralizadoque obligatoriamente debe realizar procesos de planificación que garanticen el ordenamiento territorial3. Es importante mencionar que en este contexto las provincias amazónicas tienen un tratamiento especial, pues se considera a nivel constitucional, que estas forman parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta, por lo que deben contar con una planificación integralque tome en cuenta aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, y, un ordenamiento territorial que garantice su protección y conservación y el sumak kawsay4. Si bien los recursos petroleros y los minerales constituyen un sector estratégico, en el mismo artículo de la Constitución se señala que la biodiversidad también constituye un sector estratégico, lo cual puede generar problemasrespecto a la ejecución de proyectos de explotación de los recursos no renovables en áreas de gran biodiversidad como los territorios Amazónicos. Asi mismo, declara de interés público la conservación de la biodiversidad5. En la Constitución, se detetermina al mismo tiempo que los recursos no renovables y la biodiversidad son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado6.

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Constitución., Art. 313 Ibíd , Art. 242 Ibíd., Arts. 238 y 241 4 Ibíd., Art. 250 5 Ibíd., Art. 400 6 Ibíd., Art. 408

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Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s) tienen competencias exclusivas de planificación de desarrollo y de ordenamiento territorial dentro de sus jurisdicciones. Estos planes deben estar en concordancia con los planes nacionales (Plan Nacional para el BuenVivir 2009 – 2013) y planes de los demás niveles de gobierno7. La importancia y urgencia de que los GAD’s cuenten con sus respectivos planes de ordenamiento territorial se debe a que la entrega de los recursos económicos está ligados a que los mismos se encuentren elaborados, pues en la Constitución se establecen varias disposiciones al respecto: Art. 272: La distribución de los recursos entrelos gobiernos autónomos descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 3. … Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado. Art. 293: … Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y...