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Proyecto de Asistencia Tcnica Para la Gestin Ambiental en el Ecuador UCP-PATRA, BIRF 3998-EC Ministerio del Ambiente Derecho Municipal Ambiental y Descentralizacin Quito, julio de 2000 Presentacin El presente informe se denomina Derecho Ambiental Municipal y Descentralizacin en razn de sus alcances. Pero se basa en el informe realizado sobre el tema Definicin del InstrumentoJurdico del Control de Vertidos a cargo de las Municipalidades es una consultora realizada por cuenta del Proyecto de Asistencia Tcnica para la Gestin Ambiental en el Ecuador PATRA, BIRF 3998-EC, del Ministerio del Ambiente. El 1 de agosto de 1996, la Repblica del Ecuador y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, suscribieron el Convenio de Crdito para el Financiamiento del Proyecto deAsistencia Tcnica para la Gestin Ambiental en el Ecuador PATRA. Para la ejecucin de las actividades previstas, en el Anexo Tcnico del Convenio de Prstamo del Proyecto PATRA, se consideran los siguientes componentes fortalecimiento Institucional, Gestin Ambiental en la RAE, Gestin Ambiental Local, y Planificacin y Gestin Ambiental en el Golfo de Guayaquil. En el componente 3. De Gestin AmbientalLocal, existe el subcomponente 3.6. Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la gestin ambiental de los cantones de Sierra Central (Latacunga, Ambato, Riobamba), en el cual se enmarcan los trminos de referencia del presente contrato. En este contexto se estableci como objetivo principal de la consultora Fundamentar jurdicamente la competencia de las municipalidades para a) establecer medianteordenanza la regulacin ambiental de vertidos de las actividades productivas y la opcin para delegar parte de las actividades de control a personas jurdicas de derecho privado y b) establecer fuentes de financiamiento de las actividades de control. Como consecuencia del estudio tambin se estipul la preparacin de un proyecto de Ordenanza de control de vertidos, as como un proyecto de acuerdoministerial para delegar el control ambiental y una gua de procedimiento jurdico para expedir normas locales de control ambiental. Como alcance de los puntos indicados, se establecieron los siguientes acuerdos, que extienden los trminos de referencia 1. En vista de la existencia de una Ordenanza modelo y los trabajos que realiza Fundacin Natura sobre este tema, se acord que se intentara, antes que proponeruna nueva ordenanza alternativa, ms bien sugerir modificaciones en la ordenanza modelo indicada 2. En el estudio se manifiesta que existen bases legales para la delegacin de funciones ambientales principalmente en tres leyes el Cdigo de la Salud, la Ley de Modernizacin y la Ley de Descentralizacin. En la primera se contempla como instrumento un Acuerdo Ministerial, en la segunda un DecretoEjecutivo y en la tercera, sea un convenio en que intervienen el Presidente de la Repblica y el Ministro de Economa y la municipalidad respectiva, sea un Convenio con la intervencin del Ministro de la materia y la municipalidad. El estudio determina la necesidad de que participen en la delegacin de funciones tanto el Ministro del Ambiente cuanto el de Salud, por lo cual parece ms apropiada la figuradel Convenio, conforme la Ley de Descentralizacin. En la misma lnea que el punto anterior, antes que proponer un nuevo instrumento, se realizan observaciones y se proponen nuevas redacciones para los proyectos elaborados por Fundacin Natura 3. Se propuso ampliar el alcance de la gua de procedimiento jurdico para la expedicin de normas y se disean matrices de funciones y competencias que permitatanto la redaccin de ordenanzas, cuanto la aplicacin y sancin de las normas municipales aplicables al medio ambiente. Los referidos trabajos de consultora, realizados por cuenta del Proyecto PATRA se encomendaron a la Corporacin de Estudios ESTADE, investigaciones que fueron realizadas por el consultor Efran Prez. Se agradece el fundamental apoyo de contraparte del Econ. Jos vila Mogolln, del...